新型城鎮化背景下河南省農業經營體系的構建與創新

□李少楠

一、引言

近年來，隨著我國工業化、城鎮化、信息化進程的加快，農業現代化發展也取得了巨大成效，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。截至2013年底，我國城鎮化率達到了53．7%，“人戶分離人口”達到了2．89億人，其中流動人口為2．45億人，“戶籍城鎮化率”僅為35．7%左右。這說明我國城鎮化發展還有很大潛力，在我國經濟發展進入“新常態”的背景下，加快推進新型城鎮化發展成為促進經濟發展的必由之路。新型城鎮化歸根到底是人的城鎮化，最終還是要把農民轉移到城市中去，轉移農民的過程也就必須要考慮農業經營方式的轉變。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要加快構建新型農業經營體系。《國家新型城鎮化規劃(2014～2020)》的出臺，更進一步堅定了新型城鎮化道路是大勢所趨，規劃中也明確規定實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。這種農村土地管理制度的改革無疑是在十八屆三中全會《決定》的背景下要促進農業經營體系的創新與改革。

眾所周知，河南是一個農業大省，新型農業經營體系的提出，對這個相對貧困的省份來說，無疑是一個不錯的發展契機。但是在創新農業經營體系，現代科技不斷注入農業發展的過程中，怎樣才能讓廣大農民平等地參與現代化進程、共同分享現代化成果?怎樣才能讓廣大農民放心參與到現代化創新的浪潮中?怎樣才能讓農民相信轉變以往的生產方式會給自己帶來更多的利益，讓自己過上更好的生活?怎樣才能更好地與新型城鎮化相結合?在構建新型農業經營體系過程中，培育新型經營主體究竟起什么作用，該如何發揮這些作用給農民帶來切身的利益，真正反映農民的心聲。眾多問題還有待深入研究。

因此，本文對在新型城鎮化背景下構建“河南省新型農業經營體系”的研究有很重要的現實意義。探索一條適合河南省發展的新型農業經營體系將會極大地改善農民的生活水平，促進河南省城鎮化水平的提高，進而加快河南省“四化同步”及經濟健康快速發展。

二、河南省新型農業經營組織發展的現狀

截至2013年底，河南省共有農民專業合作社70，091個，出資總額1787．83億元;經工商部門登記的家庭農場4，000多家;農村土地流轉面積2，824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。2013年農民人均純收入達到8475．34元，扣除物價因素，實際增長9．5%。總體上來看，河南省新型農業經營組織在近幾年的發展中取得了較好的成績，但對于農業大省來說，這些成績還遠遠不能支撐河南省城鎮化快速發展的需要。為站在農民角度具體了解河南省新型農業組織的發展現狀，課題組利用假期時間通過實地調研的形式，分別調研了河南省虞城縣杜集鎮和寧陵縣石橋鄉，總結了目前河南省農業經營模式發展中的現實問題。

(一)虞城縣杜集鎮王橋村。通過調研了解到王橋村食用菌合作社投資100余萬元，建有標準棚20棟、冷庫1座、菌種培養站2個、供水站2座;在技術上采用科學的種植、管理技術，種出的香菇個大肉厚，日產菌棒可達2萬棒。按目前的市場行情，一座大棚年收入可在3．5萬元以上，當年基本上可收回全部成本。僅食用菌一項，全鎮一年可增收630萬元，年人均增收110多元。2014年杜集鎮主要領導積極為合作社爭取貸款資金，目前已放貸460多萬元，為群眾發展食用菌產業解決了啟動資金問題。據當地領導介紹，王橋村以前是整個杜集鎮最難治理的一個村，自從鎮里領導帶領大家種植食用菌，開辦合作社，王橋村不僅比以前更好治理也成為帶動杜集鎮經濟發展的一大支柱。

(二)寧陵縣石橋鄉梨業專業合作社。寧陵縣石橋鄉益農酥梨專業合作社成立以來，始終堅持誠信立社、服務興社、項目強社，經過近十年的努力，走出了一條農工貿一體化的新路子。目前，石橋鄉梨業專業合作社入股社員2，000多戶，帶動梨農3，360戶，全鄉年產酥梨9，500多萬公斤，產值1．3億元，專業社盈余95萬元，幫助梨農實現人均收入7，130元。2008年以前，市場上基本上就沒有寧陵梨的地位，寧陵梨的外銷往往打著碭山梨的旗號，自從2008年碭山梨受災，寧陵梨鄉的梨農們抓住了機遇，把寧陵梨推向了市場，有了自己的品牌。當前，寧陵縣石橋鄉梨業合作社產銷結構已經比較成熟，但更多的梨農希望政府能夠提供專業的技術服務，并且希望政府能夠把對農業的資金扶持重點放在加快農業合作社上。

三、新型城鎮化背景下河南省創新農業經營體系的建議

結合虞城縣王橋鄉和寧陵縣石橋鄉兩地的調研，我們發現建立一個成熟的農業合作組織對農業的發展和促進農民進城、提高城鎮化水平有極大的益處。要建立一個有益于農民的新型農業合作組織至少要具備以下三個條件:一是在農業生產過程中要保障農產品的價格;二是政府要能夠提供成熟穩定的專業技術力量;三是政府要能夠向合作社提供充裕的資金去解決農民種植過程中遇到的困難。除此之外，還應從以下幾方面努力，加快創新農業經營體系。

(一)加快培育新型農業經營主體，積極穩妥地推進土地有序流轉，發展多種形式適度規模經營。新型城鎮化背景下，要創新發展農業經營體系，關鍵是要加快培育新型農業經營主體，要注重發揮各類主體的比較優勢以及對小規模農戶的帶動作用。農村的專業種植大戶、家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體都是這一體系的重要載體。而構建這些新型經營主體主要以規模經營為前提，規模經營就需要積極穩妥地推進土地流轉，要建立在工業化、城鎮化的基礎上逐步、穩妥地進行土地流轉，提高土地規模經營的效益。

(二)賦予農民更多的財產權利，加大對新型農業經營組織的資金扶持力度。政府部門應設立專門基金，重點扶持投資規模較大的農業項目，促進農業經營組織向規模化、正規化經營方式轉變。鼓勵農民自發成立新型農業合作社，以農民合法籌資的形式創建大型農業項目，對于發展前景較好的農業項目給予財政補貼。同時，可以獎勵在農業經營模式上有創新思路的農民，給予他們財產支配的自主權，必要時幫助其獲取貸款。

(三)順應國家發展趨勢，積極利用“互聯網+”發展契機，把“互聯網+”的思維運用到農業經營方式的轉變上。這就要求政府加大農村網絡基礎設施覆蓋的投入力度，同時積極引導阿里巴巴、騰訊等互聯網企業加大對農業企業發展的技術支持及資金投入。鼓勵民間資本向新型農業經營組織注資，開發特色農產品并實行分時令的規模生產，利用互聯網傳播優勢，將規模生產的特色農產品推廣至全國各地，獲取品牌效應，在發展到一定程度時，還可利用品牌效應發展特色農業旅游。

［1］韓長斌．積極推進新型農業經營體系建設［N］．人民日報，2013-8-7

［2］鄧濤．新型農業經營體系的核心內容是農業規模化經營［J］．農村經濟，2013，9