非公有制企業與農村合作的模式與對策探討
——以永州市非公有制企業與農村合作為例

文 彥

（湖南農業大學 經濟管理學院，湖南 長沙 410128）

非公有制企業與農村合作的模式與對策探討
——以永州市非公有制企業與農村合作為例

文 彥

（湖南農業大學 經濟管理學院，湖南 長沙 410128）

“三農”問題是事關國家穩定和發展的重大問題，組織引導非公有制企業與農村建立科學的合作模式，能有效地推動農業產業化經營，促進農村經濟發展。論文以湖南省永州市非公有制企業開展村企合作為例，通過分析非公有制企業與農村聯系合作的機制和模式，對村企合作過程中存在的問題和困難進行探討，提出了在市場經濟環境下，扶持引導非公有制企業與農村建立科學的合作模式，實現非公有制企業與農村共贏的對策，為推動農業產業化經營提供新的思路。

非公有制企業；農村；合作；模式；對策

如何破解“三農”問題一直是擺在政界和理論界面前的重大課題，實踐證明，農業產業化經營是推動農村經濟發展、解決“三農”問題的一項重要舉措。要實現農業產業化經營，不能單靠政府的扶持，而要調動社會各方面的力量，不斷增強農村自身的造血功能。隨著市場經濟的發展，非公有制企業的數量和對經濟社會的貢獻越來越大，通過引導非公有制企業與農村合作，建立企業支農扶農的機制，對推動農業產業化經營、促進農村經濟發展有著重要意義。

一 非公有制企業與農戶合作的現實可行性

1. 非公有制企業方面。一是非公有制企業數量不斷增多，規模不斷擴大，成為經濟增長的主力軍。2013年，永州市有非公有制企業達到16096家，在冊個體工商戶97500戶。2012年非公有制經濟增加值完成629.05億元，同比增長17.6%，占全市GDP總量的59.3%；非公有制經濟實交稅金42.2億元，同比增長25.7%；非公有制經濟完成固定資產投資382億元，增長36%，占全社會固定投資的60.4%。二是農產品加工非公有制企業發展較快，帶動作用不斷增強。2013年，永州市共有農產品加工企業4177家，實現銷售收入319.17億元、利潤18.43億元、稅金4.41億元，分別增長45.7%、43.9%、37.8%。市級以上農業產業化龍頭企業213家，其中，國家級龍頭企業3家、省級龍頭企業26家。市級以上龍頭企業中的大米年加工能力達到150萬噸，糧油工業總產值近26億元，在全省處于先進水平。果蔬年加工能力達到40萬噸，全市果蔬罐頭出口占到全省60%以上。三是非公有制企業產業結構不斷優化，科技創新能力逐步提高。傳統產業得到改造提升，電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業呈現快速增長態勢，2013年，全市高新技術企業新增6家、總數達到47家。高新技術產業完成增加值39.89億元、增長11.5%；戰略性新興產業增加值39.44億元、增長11.3%。四是非公有制企業自主創新力度加大，品牌建設不斷增強。目前，永州市擁有中國馳名商標10件、湖南省著名商標71件，中國地理標志保護產品3個，其中95%以上屬于非公有制企業。“天龍大米”、“恒遠機電”、“江永香柚”等在國內外有較強的知名度和影響力。果秀食品有限公司的柑橘加工，金浩茶油有限公司的油茶加工、科茂林化有限公司的水白樹脂、湘農山香有限公司的油脂加工等產品，在國內市場占有率均居第一位。

2. 農村方面。一是農業產業化發展為村企合作奠定了基礎。2013年，永州市糧食種植面積542.95千公頃，蔬菜種植面積177.12千公頃，生豬出欄812.63萬頭，牛出欄26.44萬頭，羊出欄66.88萬頭，水產品產量17.54萬噸。“一村一品”專業村發展到1600余個，大部分村都培育了1-2個特色主導產業。二是農村小生產不適應市場經濟發展要求。一方面，隨著市場經濟的發展，農村外出務工人員不斷增多，農村青壯年人數逐漸減少，從事農業生產的人員不足。另一方面，市場對農產品的需求和品種、質量要求越來越高，單個農戶投入大，產出小，效益低下，無法應對激烈的市場競爭。農村經濟的發展仍然是依賴資源的大量消耗，科技含量不高，通過資本、技術、管理等先進生產要素實現農業增產增效的途徑還比較缺乏。三是農村具有豐富的資源和巨大的發展空間和潛力。涉農企業需要穩定的原料產地，必須與農村建立對接合作關系，這樣可以最大限度地減少成本，提高效益。非農企業在城市土地緊張、工資上漲、競爭加劇等情況下，也只有參與村企合作，才能有效利用農村的各種資源，開辟農村基地和市場，在競爭中把握先機。

3. 政府方面。中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2014年又連續十一年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2014年中央一號文件，在深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新等方面進行了安排部署。這些支農惠農政策為企業與農村合作提供了強有力的保障。地方各級政府也根據實際情況研究出臺了具體的政策措施，如永州市出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》、《關于深入開展民企聯村、互利共贏活動的實施意見》等，為村企合作奠定了堅實的基礎。

二 非公有制企業與農村合作的內容和主要模式

村企合作，是以農業產業化經營為載體，充分發揮企業的綜合帶動效應，在企業與其結對村或基地村之間，建立有組織、經常性的聯系，優化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，并在經濟的聯系和互動基礎上，促進村民市場競爭意識，科學文化素質的提高，增強民主管理理念。目前，永州市共有883家非公有制企業與1488個村建立了對口聯系，對接產業項目、基礎設施項目和公益事業項目等各類投資項目1018個，投入資金21.8億元，安排農村勞動力就業9.8萬人，為農村基礎設施建設、助學、救災、扶貧幫困捐贈1.03億元。在村企合作項目上，農業產業化項目占38%，林業產業化項目占25%，種養殖產業化項目占20%，農產品深加工產業化項目占12%，其它占5%。集中連片開發主導產業主要有糧食、水果、蔬菜、油料、竹木、畜牧等，初步形成了冷水灘、道縣的無公害蔬菜，零陵、江華的柑桔，祁陽大米、油茶，東安的白果，雙牌、新田的竹木，江永的香柚、香芋、香姜，寧遠的九疑山兔，藍山的茶葉等特色產業。

就永州市非公有制企業與農村合作的調查情況來看，涉農非公有制企業與農村合作主要是種養殖產業的對接合作，即采取“企業+基地+農戶”或“企業+基地+合作社+農戶”的模式，企業在農村自建或與農戶共建產業基地，簽訂協議合同，形成穩定的供求關系。

（一）“企業+基地+農戶”模式

1. 非公有制企業在農村自建基地承包給農戶經營。企業從村集體經濟組織中租賃荒山、荒地等，進行開發種植后將基地承包給當地農戶，農戶每年只需向公司交納一定的租金。農作物成熟后，企業按照略高于市場的價格收購承包戶的產品。如湖南熙可食品有限公司先后投入4100多萬元，在零陵區、冷水灘區、東安縣、祁陽縣、江華縣等縣區的12個鄉鎮，統一規劃建設了高標準果園1.2萬畝，返包給337戶果農經營管理，果樹掛果前，農戶還可以在柑桔基地套種西瓜等經濟作物。

2. 非公有制企業與農戶合作建設產業基地。由農戶出土地、資金，企業向農戶無償提供種苗、技術，簽訂產銷合同，雙方優勢互補，合作開發基地。如永州市泉辰牧業有限公司與黃田鳥塘鋪村合作，由企業統一供應蛋雞、統一供應飼料、統一技術服務、統一管理銷售雞蛋，該村180多戶農戶按照相關標準建立基地飼養，蛋雞產蛋后，由企業統一回收，每戶增收2000元。江永縣特色農副產品開發有限公司為上江圩村、甘益村提供姜種、技術和農資，共建優質香姜基地3000畝。藍山縣地大公司通過向農戶提供技術、種豬、飼料，并按保護價收購成豬的方式，年出欄生豬8000多頭。

3 非公有制企業指導農戶建設產業基地。由企業派出專業技術人員，按照標準化生產要求，指導農戶建設或改造產業基地，免費為農戶提供技術支持，對產業基地原料實行訂單收購。如湖南萬家鵝業發展有限公司采用統一鵝苗供應、統一技術、統一飼料、統一回收的方法，與村民簽訂《鵝肉回收回同》，合同規定由公司賒銷鵝苗、飼料給村民，由村民飼養，飼養75天后將肉鵝全部銷售給該公司，結算時再扣除賒銷的鵝苗、飼料款。在飼養過程中，公司免費為村民提供養殖、防疫技術和技術服務。湖南恒惠集團與鄉村簽訂合作協議，基地農民負責舜皇山土豬養殖，公司向農戶低價提供飼料和種豬，免費提供養殖和疾病防疫技術，回收成品豬。

（二）“企業+合作社（協會）+基地+農戶”模式

1. 由非公有制企業組建合作社，合作社具有獨立法人資格，非公有制企業以合作社的組織方式建立企業與農戶的合作關系。如湖南熙可食品有限公司成立了柑桔合作社，為農戶提供資金扶持，承包扶助，保障農戶的預期收益，幫助農戶增加其它收入。江華瑤族自治縣六月香果業有限公司牽頭成立縣瑤山雪梨水果協會，與農戶建立現代生態農業科技示范標準化基地3000余畝。

2. 由非公有制企業與農戶共同成立協會，協調村企雙方的關系。如永州市永順養殖有限公司與村民、養殖專業戶成立生豬協會，與農戶簽訂協議，企業統一提供種豬、飼料、獸藥，制定養殖規范標準，上門提供技術指導，收購成品豬外銷。

3. 由農戶組建合作社，與非公有制企業進行合作。如祁陽縣組建了天龍優質稻、優質糧油生產經營、鑫穗水稻等6家農民專業合作社，與非公有制企業建立合作關系，推廣優質稻種植90萬畝，有效地提高了會員和農戶的單產量，每季每畝增收200—270元，合作社每年為會員和農戶增收近2億元。

三 村企合作存在的問題和困難

1. 非公有制企業的帶動力不強。一是從規模來看，非公有制企業中農業產業化龍頭企業不多，大多是中小企業。2013年，永州市規模以上的農產品加工企業170家，僅占4%；市級以上農業產業化龍頭企業213家，僅占5%。二是融資問題依然是制約非公有制企業發展的瓶頸。非公有制企業信用等級普遍不高，缺乏抵押物資和信用擔保，加之農業企業抵御自然災害的能力較差，風險相對較大，到銀行融資貸款困難較大。三是非公有制企業管理水平不高。大多數非公有制企業都是家族式管理模式，沒有建立現代企業管理制度，管理人才、技術人才缺乏，要做大做強存在困難。四是非公有制企業自主品牌少，產品科技含量低。大多數非公有制企業生產的產品都是貼牌銷售，有自主品牌的企業僅占29.9%。而且大部分企業從事的是農產品的初加工，產品技術含量低，農產品加工增值率平均不足30%。

2. 村企合作發展項目不平衡。非公有制企業與農村合作的項目主要集中在第一產業，二、三產業較少。據調查，目前非公有制企業與農村合作的項目，主要集中在種植、養殖上，農村只是單純地為非公有制企業提供價格低廉的原材料，村企合作惠農的力度不大。農產品加工業、旅游業、信息服務業等方面的產業項目少，非公有制企業與農村合作的產業項目還有待進一步挖掘。

3. 村企雙方合作關系不穩定。企業與農村的合作主要是建立在利益基礎上，只有實現利益的均衡，雙方才能建立穩定的合作關系。由于非公有制企業具有資金、技術、人才等優勢，村企合作的主動權基本掌握在企業手中，農戶大多是被動接受。如出現農產品價格的不穩定、協議不完備、缺乏法律約束力、履約機制不完善以及在利益分配上的不對等的情況，都容易導致違約，導致企業與農戶合作產系的不穩定。

4. 村企合作機制不完善。大部分非公有制企業與農戶的關系還比較松散，只是簡單的買賣關系，沒有建立真正的村企合作利益聯接機制，沒有結成緊密的利益共同體；對村企合作的產業項目缺乏統籌規劃，產業基地不集中，沒有建設配套的基礎設施，隨意性較大；沒有制定村企合作項目和資金管理辦法，沒有引入第三方進行動態、有效的監督管理，容易產生矛盾分岐；沒有建立獎勵激勵機制，村企合作的宣傳推廣力度不大。

5. 扶持配套政策不完善。村企合作離不開政府的政策扶持，目前，尚未出臺系統性強、層次高的扶持村企合作的文件和政策，部分地方政府雖然制訂了一些政策，但因為缺乏配套的措施和具體的實施細則，可操作性不強，落實起來較困難。由于在土地、稅收、融資等方面的政策優惠不大，對非公有制企業的吸引力不強，影響了企業參與的積極性。

6. 村企合作認識不到位。一是企業主大局意識、社會責任感不強。有的非公有制企業參與村企合作只是為了得到政策扶持、提高企業知名度，真正對村企合作項目投入不多，存在應付現象。二是村民意識有待提高。農村中留守老人視土地為生命，寧愿荒山閑置，也不愿意出租，土地集中較難。三是鎮村干部服務意識不強。村企合作過程中會出現許多的矛盾糾紛，一些棘手的問題沒有鎮村兩級組織的協調很難解決，一些鎮村干部怕引發不穩定事件，對村企合作不夠支持。

四 村企合作的意見建議

1. 大力培育帶動力強的非公有制龍頭企業。企業和企業家永遠是創造就業和財稅的主力軍，永遠是支撐永州加快發展的支柱力量。龍頭企業可帶動農村產業的發展，為農民走向市場架起橋梁。“公司+農戶”的經營模式，在有些地方實施的效果并不理想，主要是缺乏經營理念新、生產效益好、社會責任感強的龍頭企業來帶動。因此，必須要按照優勢農業產業發展需要，分產業大力培育像湖南熙可食品有限公司這樣的非公有制龍頭企業，提升主導產業如稻米、生豬、柑桔、茶葉、油料等的產業化經營水平，促進農業產業化發展和農民增收致富。對現有的非公有制龍頭企業要加大扶持力度，將有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業做大做強，加快龍頭企業的科技進步。對其它非公有制企業，要注重培育發展，將有潛力的非公有制企業培育成龍頭企業。

2. 根據實際采取適宜的聯村模式。企業與農村合作，有利于實現農產品生產的統一規劃，連片開發，建立規模化、專業化的原料基地，優化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，使農村生產經營方式由粗放型向集約型轉變，實現生產技術和農業組織管理的現代化。在合作的過程中，必須要根據農業發展和地域的不同情況，采取相應的、適宜的聯村模式，從農戶的意愿和實際情況出發，確保農戶樂于接受，才能實現非公有制企業與農戶的雙贏。

3. 完善非公有制企業與農戶利益聯結與分享機制。非公有制企業參與農業產業化建設模式能否成功，關鍵在于這種模式能否促進農民增收，實現農業農村的持續發展。對于農戶來講，增加收入是硬道理，不能增收的產業化意義不大。只有與農戶結成真正利益共同體，才能得到農民的支持和擁護。在非公有制企業與農戶合作的過程中，企業占有明顯的優勢，因此，必須進一步完善企業與農戶利益聯結與分享機制，以農戶能否增收為出發點，必要時可引入第三方組織如專業合作社、協會等，保障農戶的權益，確保農戶在聯村過程中受益，與企業形成利益共同體，才能有效地推動農業產業化發展。

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（責任編校：何俊華）

F32

A

1673-2219（2015）06-0124-03

2014—12—10

文彥（1982—），女，湖南寧遠人，湖南農業大學在讀碩士研究生，研究方向為區域經濟管理。