淺析北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治工作成效、問題及建議

趙炳強

淺析北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治工作成效、問題及建議

趙炳強

2012—2013年，在北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治工作中，市農業系統承擔了農業面源污染防治和淺海養殖區整治及水生生態修復與治理兩大工程共14個項目，計劃總投資8.55億元，實際到位資金1.95億元。除畜禽糞便無害化處理、北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態修復兩個項目外，其它項目已全部完工。2014年,市局共承擔兩個項目：農業清潔種植示范項目和北戴河海域水母等災害性生物監測與防治，計劃總投資6110萬元，目前審批手續正在辦理中。

一、項目開展情況

1、農業面源治理工程。兩年來共實施8個項目，其中2012年4個項目：清潔種植、農村清潔、清潔養殖、無害化處理廠（撫寧、青龍、山海關）；2013年4個：農村清潔、清潔養殖、昌黎無害化處理廠、畜禽糞便無害化處理。主要建設內容：一是清潔種植工程。國家計劃投資7272萬元，實際到位資金1000萬元，對沿河、沿海76萬畝的區域進行綜合治理，包括清潔種植技術集成、耕地肥料合理調控、病蟲草害綜合防治、沼渣沼液利用、田間垃圾處理、生物攔截等。二是農村清潔工程。國家計劃投資13679萬元，實際國家到位資金6340萬元，對365個村進行了村容村貌整治、垃圾收集處理、污水處理、物業管理、長效機制建立等綜合整治。三是清潔養殖工程。計劃總投資8961萬元，實際國家到位資金5126萬元，在315個養殖場建設了污水沉淀池、儲糞池、化尸池等。四是無害化處理廠工程。國家計劃投資800萬元，實際到位資金800萬元，在山海關、撫寧、青龍、昌黎縣建立了4個畜禽養殖廢棄物及病死畜禽無害化處理廠。

2、淺海養殖及水生生態修復工程。兩年來共實施6個項目，其中2012年3個項目：北戴河海域國家級水產種質資源保護區、人工漁礁、秦皇島市漁業生態環境監測站項目；2013年3個：北戴河海域國家級水產種質資源保護區、人工漁礁、北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態修復項目。主要建設內容：一是北戴河海域國家級水產種質資源保護區建設。計劃總投資2300萬元，實際到位650萬元，增設海上定位浮標35處、建設海底苔床，完成了保護區的劃界、立標，相鄰陸地設立公告牌，建造移動式監測、增殖站和立體增殖的“碳匯漁業示范區”33公頃。二是人工魚礁建設。計劃總投資3200萬元，實際到位資金1100萬元，投放沉船、水泥構件和天然石塊等人工魚礁22萬立方米，建設人工藻場548公頃，培育和移植馬尾藻等藻類1450萬株，新建礁區面積1443公頃。三是秦皇島市漁業生態環境監測站。計劃總投資1400萬元，實際國家到位資金700萬元，建設了辦公實驗樓，購置了相應的儀器設備、實驗臺，購置設置浮標，購置兩輛巡視、取樣車。四是北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態修復項目。計劃總投資3600萬元，已下達資金計劃1520萬元。因資金計劃下達晚未完工。

二、取得的成效

兩年來，通過實施海域治理兩大工程，初步實現了農業面源污染減量化、無害化、循環化和再利用的目標，北戴河海域水質得到明顯改善。

1、農業面源污染防治工程的實施實現了六方面的明顯效果。一是農藥、化肥等投入品的使用量明顯降低，項目區農藥的使用量由原來的每畝0.3公斤，降低到現在的0.25公斤，化肥的施用量由原來的每畝60公斤，降低到現在的52公斤。累計節省農藥38噸，節約化肥6118噸，減少氮磷排放1835噸；二是農作物秸稈綜合利用率較兩年前提高5個百分點，達到了85%；三是通過實施動植物綠色防控技術，農產品質量安全得到明顯改善，蔬菜、畜產品和水產品合格率較往年分別提高了0.2個、0.5個和0.4個百分點；四是水體污染得到控制。共收集清潔陳年垃圾120多萬方，“三堆”清理14萬戶；雨水溝、污水溝清淤修建3萬延長米。年可減少直接進入水體污水22-28萬噸，年收儲利用糞便30萬噸、尿污25萬噸，減少COD排放3600噸，減少純NP進入水體400噸;五是處理病死動物73.8萬頭只，有效防控了動物疫病，維護了公共衛生安全;六是農民收入得到提高，項目區畝增效益65元。

2、淺海養殖及水生生態修復工程實現了兩大效果。一是北戴河及鄰近海域實現了生態環境專項管理。通過近三年的保護區建設，初步實現了對北戴河近岸約5萬畝水面的全年專項管理，有效打擊了違捕和盜沙行為，可能危害北戴河近岸海洋生態環境的工程和作業被嚴格監控或查處。二是北戴河近岸生態環境逐步改善，漁業資源恢復明顯。通過在北戴河、南戴河退養水域投放人工魚礁和漁業資源人工增殖等海洋生態修復建設，北戴河周邊海域生態環境狀況得到逐步改善，同期的海水透明度明顯高于往年，漁業資源總量大幅增加，傳統優勢品種種群開始出現。河北省海洋與水產研究院漁業資源跟蹤調查和效果評估數據顯示：生態修復區海域漁業資源總量增加顯著,人工魚礁區內海洋生物量為非礁區的3.08倍，是修復前本底調查時的3.91倍。海洋生態平衡和自我涵養功能逐步恢復。同時海洋生態環境監測和預警能力有較大提升，提高了環境保護和資源增殖后勤保障能力。

三、存在問題及建議

1、農業項目資金欠賬太多。農業面源污染防治工程都是項目補貼性質，計劃國家投入26006萬元，實際到位資金10756萬元，資金缺口1.3億元。建設單位墊付大量資金，影響了政府的公信力，并嚴重挫傷了項目實施、后續運行和項目申報的積極性，影響了整治效果的鞏固。另外市海洋漁業生態環境監測站項目拖欠工程和材料設備資金400萬元，建議盡快解決部分資金用于彌補農業項目資金缺口。

2、資金計劃下達滯后。農業面源污染治理尤其是清潔種植項目季節性強，一般應在春耕備播時開始實施。從2012年資金下達情況看，項目資金下達時間滯后于農業生產，延誤農時，一些清潔種植技術未得到及時有效地推廣，失去了項目實施的真正意義。建議在安排此類項目時應盡早下達資金計劃。

3、農業面源污染應持續治理。從中國水利水電科學研究院提供的海域環境污染成因分析及綜合整治效果評價研究看，清潔種植、清潔養殖、畜禽糞便無害化處理等農業面源污染對海域污染的比例較大，從前二年農業項目實施情況看，項目的實施確實對化肥、農藥的不合理施用及養殖污水、廢水的排放處理具有非常好的整治效果。農業面源污染治理項目涉及千家萬戶，點多面廣，農業生產的特殊性決定了農業面源污染治理的持續性，因此，建議今后三年在探索綜合整治長效機制、鞏固整治效果的基礎上，持續穩妥實施農業面源污染防治工程項目。

4、項目后續運作資金存在困難。農村清潔工程后期物業等管理工作需要一定的人員和設備，需要一定的運營資金。無害化處理廠建設項目也需要后期運作和處理成本，目前國家沒有無害化處理補助，如果不采取生產產品補充經費的模式，無害化處理廠運轉將舉步維艱。2013年9月市級海洋漁業生態環境站建成并投入運轉，經費和技術力量不足問題突出，尤其是進入暑期后，監測任務艱巨，工作量大，原有保護區管理處的運轉費用和工作人員不能滿足暑期任務要求。因此，建議適當解決項目后續運行費用。

（作者單位：秦皇島市農業局）