對行政事業單位公務經費支出問題的探討

●董斯成

對行政事業單位公務經費支出問題的探討

●董斯成

隨著中央 “八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《違規發放津貼補貼行為處分規定》等一系列文件的出臺，各級黨政機關事業單位的公務經費支出，特別是“三公”經費支出大幅度下降。但是在對各單位公務的檢查中，檢查人員發現公務經費的開支仍然存在著一些亟待解決的問題。

一、經費支出中存在的問題

（一）支出票據不規范

1、支出票據要素不全。票據的要素主要包括票據類型、日期、使用單位、票據內容、計量單位、單價、金額大小寫、開票單位、印章、開票人等相關內容。就檢查的情況來看，報賬的支出票據大多存在要素不全問題。

2、支出票據附件不齊全或無附件。支出票據附件是用來證明該票據所列業務真實性的重要憑證，附件不齊全或無附件就難以證明入賬票據的合理合規。就檢查的情況來看，很多單位入賬列支的經費存在這樣的問題。

3、支出票據所列業務張冠李戴。發票與附件所列的經濟業務或所列的時間不一致。

4、支出票據審核審批不合規。支出業務應該由經辦人經辦、業務科室和財務主管審核、分管財務領導審批，缺一不可。檢查中發現，有的單位支出發票只有經辦人和分管財務領導的簽字，有的還直接自簽自報。

5、使用過期的發票入賬。過期發票是指過了有效使用期的發票，一是發票版本過期，二是發票使用時效過期，三是發票已廢止不用。使用這些發票入賬，掩蓋了支出業務的實際情況，很難證明其所列支出業務的真實性。

6、結算憑證用作支出憑證。目前很多單位有內部結算憑證，這些憑證只能作為往來或臨時性結算使用，不能作為支出憑證入賬。檢查中發現，有些單位為了方便或規避稅收，就使用其內部結算憑證報賬列支出。

7、使用大額不合規發票。按政策規定，不得列支涉及“禮品、煙、高檔酒、娛樂、大額副食”等相關內容的發票，而且小額副食發票也必須有相應的附件。就檢查的情況來看，很多單位仍然存在此類發票，有的甚至是幾張大額連號發票且無任何附件入賬列支，還有的使用印章不全的定額發票一次性開支幾萬元且無任何附件。

（二）直接白條支出

白條支出，一是直接規避了稅收，二是很難證明支出業務的真實性，三是直接導致財務管理的混亂。白條支出的方式主要有：

1、直接打白條列支出。檢查發現，在某個單位，村或個人領取的專項補貼資金是直接打白條領取，導致村里領取的補貼收入未能入賬，容易形成賬外賬。

2、自制憑證列支出。一是支付證明列支。有的單位因為發票不及時不就手，就直接打個證明條說明一下，報賬時作單位支出。二是造表列支出。有些單位有些支出沒有發票，或發票不好入賬，為了規避事實就造個表說明一下，報賬時作單位支出。三是自制單據列支出。很多單位內部食堂的“公務接待費”午餐費開支，都是自制報賬清單，在單位列支出。

3、市場上購買支出憑證列支出。有些單位有些支出不好列支，又沒有正規發票，就在市場上購買無稅務或財政監制的票據入賬作支出。

（三）假偽發票支出

假發票是有意或無意使用的不真實的或過期無效的發票，偽發票是有意制造或使用的發票。檢查中發現，有些單位支出中存在很多從武漢市場上購買的發票，那些機打的和定額的發票，使用者明知是假的卻還要到單位報賬列支出，這就是使用偽發票。

（四）違規支出

違規支出就是違反法律法規的相關規定超范圍超標準支出。一是超范圍超標準列支經費。檢查中發現，大多數部門和單位的接待費都嚴重超標準或超預算。二是違規發放補助和津補貼。一些部門和單位平時發放雙休日、節假日值班補助，重要節日發放節日補助等福利，還違規發放崗位補貼和崗位特別獎，均直接在經費中列支。三是包干經費造表領款。所謂包干經費，主要是為了更好地開展工作而實行的經費預算，并不是一種補助資金，該經費必須用于業務工作，決不能人為私自發放。

（五）在專項資金中列支行政支出

專項資金是有專門用途的資金，它不能與行政經費等同混用。檢查中發現，在專項資金中列支公務接待費、違規補助和津補貼、公務會議費、公務辦公費等問題普遍存在，從而改變了專項資金的性質和用途，而且還規避了公用經費的實際支出量。

（六）轉移行政經費支出

就是把應該屬于本單位本部門列支的行政支出轉嫁到其他位置列支。一是直接在下屬單位報銷屬于本單位的行政經費支出，二是在相關單位往來賬中虛列虛掛支出，三是通過與下屬單位的往來結算轉移經費支出。檢查中發現，有的單位利用與下屬單位之間的門面租金結算，將本屬于該單位結算的支出轉移到其下屬單位掛賬結算。

（七）不在規定的科目列支經費

不在規定的科目列支經費支出，人為地改變了經費支出的性質。檢查中發現，有些單位為了使“三公經費”不超標，在“辦公費”、“差旅費”、“其他費”甚至往來賬款中列支 “公務接待費”、“小車費”。

（八）大量現金支付經費開支

現金結算經費支出難以準確確定和核算經費支出的真實性，不利于經費管理。

二、問題產生的原因

第一，預算體制不健全。由于部門預算中對公用經費的預算不規范、不細化，部門和單位沒有支出預算的約束紅線，往往就會導致沒有節制地開支經費，超范圍、超標準開支或變相開支。檢查起來沒有規定的標準，處理處罰也沒相應的標準。

第二，管理制度不規范。管理制度主要是指支出的列支操作規定和監督機制。一是部門和單位沒有制訂一系列的財務管理規定，包括財務核算、內部控制和內部監管，或是雖有制度，但制度設計不完善、不合理，不能很好地指導財務管理和核算。二是缺乏制約的監督機制。單位的財務長期沒有公開，也沒有內部的審計和監督，干部根本不了解、不清楚單位的財務情況，財務就成了算賬管賬的部門。

第三，多年的慣性做法。一是單位財務及財務主管人員財務法規意識淡薄，認為只要是不貪沒占就會沒事，吃了喝了浪費了不會犯法犯規。二是多年來部門和單位超標準、超范圍開支經費，但沒有誰因為這個而受到處理處罰，從而認為經費用了不會有事。三是多年來形成的攀比之風，認為你能超標準、超范圍開支，我也能，反正大家都一樣。四是多年來違規支出經費的處理處罰力度不夠，沒有形成震懾力。

三、建立財務監管機制

首先，建立源頭控制制度，從源頭上規范財務行為。一是完善和細化支出預算。在編制部門預算、單位預算時通過科學核算和預算，把本單位本部門的公用經費細化到每一項公用支出上來，特別是對“三公經費”等實行規范細致的預算，形成開支標準，使每一項經費支出都有章可循。二是建立本單位內部支出考核制度。年初根據經費預算把每一項經費支出量化到每旬每月每季，出臺內部考核辦法，分月分季量化考核。三是推行公務卡結算。公務卡結算可以把支出量化到每一個時間節點上，可以準確地核算公務經費支出的每一個環節、每一個方面，能杜絕現金支付經費開支行為，利于經費管理。

其次，建立相關操作制度，從過程上規范財務行為。一是制定嚴格的核算制度。從報賬票據到財務核算都進行明確具體的規范，并形成相應的監管約束，杜絕不按規定不按程序不按科目核算行為。二是出臺相關的管理規定。出臺公務接待、差旅開支、補助補貼、獎金津貼、會議培訓等系列支出詳細規定和制度，便于核算、操作和檢查。三是建立各項資金管理制度，并嚴格按規定實施和檢查。

再次，建立監督檢查制度，全方位監管財務行為。一是建立常態化監管制度。切實加強紀檢監察、審計檢查和財政監督的監督檢查力度，使監督檢查成為常態化的工作并深入到部門和單位的工作中。二是整合監督檢查資源。對財務行為的監管應該有統一的檢查標準和處理處罰措施，整合多方檢查資源，促進監督檢查工作的開展。三是建立檢查整改制度。對監督檢查出來的問題，不僅要責令限期改正，接受相應的處理處罰，而且還要建立回頭看的約束機制，看整改的態度、整改的力度、整改的措施、整改的做法、整改的結果、整改的效果等，舉一反三，達到切實解決問題的目的，規范財務行為。

最后，建立處理處罰制度，從根本上約束財務行為。一是建立問責制度。對查出的違規違紀責任人員，按照相關的法律法規進行過錯追究和問責。二是建立懲處機制。對查出的嚴重違規違紀問題和違規違紀資金，不僅要進行相應的經濟處罰，還要對相關責任人員予以黨紀政紀處分，甚至追究法律責任。■

（作者單位：湖北省武穴市財政監督檢查局）