發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用

●本刊評論員

發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用

●本刊評論員

近日，在全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要切實(shí)準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用。

中央已經(jīng)作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨“三期疊加”（經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的判斷，各項(xiàng)改革客觀上也進(jìn)入了克難攻堅的“深水區(qū)”。這樣的背景下，財政要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著財政目標(biāo)、財政體制、財政發(fā)展模式、財政工作也要革故鼎新，求新求變，要回歸財政自身運(yùn)行規(guī)律，真正建立起民主財政、民生財政、法治財政、效能財政、可持續(xù)財政。

反思過往，我國的財政工作所取得的成就有目共睹，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)、宏觀調(diào)控、改善民生等方面都有突破性的進(jìn)展。另一方面，我們也不能無視財政領(lǐng)域存在的“非常”甚至“反常”之處。財政要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的使命，從根本上看要靠現(xiàn)代財政制度的力量。財政之新重在革除舊制度之缺陷和弊端，財政之常重在回歸制度文明。要從“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度推進(jìn)民主、法治、規(guī)范、高效的現(xiàn)代財政制度，要以制度的力量而非少數(shù)人的獨(dú)斷來利用財稅體制優(yōu)化資源配置、約束公共權(quán)力、促進(jìn)市場活力、“熨平”經(jīng)濟(jì)周期波動、維護(hù)社會公平、尋求民意基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)國家長治久安。特別是要建立起全口徑、收支法定、民主決策、符合民意、公平公正公開的現(xiàn)代預(yù)算制度和稅收制度。真正做到“以財行政”的規(guī)模和深度要以預(yù)算制度為據(jù)，預(yù)算制度要達(dá)到“以財限政”之目標(biāo)。只有建立起這樣的財政制度，才能理順國家與公民之間的分配關(guān)系、改變政府消耗失度的花錢習(xí)慣、處理好政府與市場的關(guān)系、控制政府規(guī)模和行為邊界。特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，財政增幅回落明顯的新常態(tài)之下，“以財限政”的預(yù)算制度和稅收制度尤顯重要。

新常態(tài)下的財政必須高度重視財政的可持續(xù)性問題。過去多年來，一方面財政收入高速增長，一方面政府債務(wù)迅速膨脹，地方政府對土地財政依賴越來越強(qiáng)，非稅收入包括過多過濫的政府性基金和收費(fèi)清理不盡。這顯然屬于“反常”現(xiàn)象之一，這樣的財政存在著不可持續(xù)的風(fēng)險。財政的地位特殊，其風(fēng)險不可不察。實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)性,改變對房地產(chǎn)和過度負(fù)債的依賴是當(dāng)務(wù)之急，要定下硬規(guī)矩控制不合理的增收行為和負(fù)債行為。政府要過緊日子，要真正成為“簡樸政府”，壓縮公務(wù)消費(fèi)，堅決杜絕浪費(fèi)。要按有限政府原則，在財政減收的同時，更大力度地減支，尤其是減掉那些競爭性的項(xiàng)目、面子工程，將更多的資源投入到基本公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要發(fā)揮市場的力量，收縮政府過大的“攤子”，擴(kuò)大市場邊界，通過改革釋放民間投資對沖財政減收。

當(dāng)前，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，適應(yīng)這一新常態(tài)，還要防止片面追求收入增長，損害企業(yè)和個人利益的竭澤而漁的增收，也要杜絕財政“空轉(zhuǎn)”的弄虛作假行為，實(shí)事求是，靠現(xiàn)代財政制度、預(yù)算規(guī)范管理、公開透明和全面改革解決發(fā)展中的難題。■