淺談建立嚴肅財經紀律和“小金庫”治理的長效機制

●潘南峰

根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨中央國務院部署開展了嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，要求各級各部門圍繞預算管理、資產管理、銀行賬號管理、政府采購、會計工作的關鍵節點和薄弱環節，全面落實專項治理工作責任制，并結合實際情況，發揮財政監督和審計監督的震懾作用，形成專項治理合力。從發現并查處的一批違規違紀案件來看，財務管理薄弱，預算不完整、不真實，收支核算不實，“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費開支較大，各種名義獎金、補貼種類繁多，設立“小金庫”等問題時有發生。因此，必須切實嚴肅財經紀律，進一步整頓財經秩序，促進黨風廉政建設，預防和遏制違規違紀現象的發生，建立健全財經體制、機制和制度，規范財務收支行為，提高財務管理水平。本文從專項治理工作的背景出發，按照“服務一線、守住底線、不碰紅線”的原則，提出構筑嚴肅財經紀律和防治“小金庫”長效機制的對策建議。

一、財經紀律松弛和“小金庫”的表現形式及其危害

（一）財經紀律松弛和“小金庫”的表現形式

一是預算收支管理。沒有嚴格執行收支兩條線，依法取得的非稅收入被隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分；存在亂收費、亂罰款、亂攤派現象；預算約束不強，有超核定標準或者任意安排支出，騙取、轉移或者侵占預算資金，轉嫁或者攤派支出等問題。二是政府采購管理。存在采購預算編制、執行和資產配置標準執行不嚴，政府采購程序不規范，政府采購管理與監督不到位等問題。三是資產管理。存在資產使用臺賬混亂，違反有關法律、法規和制度的規定配置資產，奢侈浪費，資產賬實不符等問題。四是財務會計管理。單位會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料沒有做到真實完整，會計核算不符合《會計法》等有關規定。五是財政票據管理。各類票據管理申領、保管、領用和核銷工作不夠規范。六是設立“小金庫”。沒有嚴格遵守國家有關財經法規，存在收入、支出設有賬外賬和“小金庫”，以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為。

（二）財經紀律松弛和“小金庫”的危害

一是滋生腐敗。財經紀律松弛不僅使不良作風有了“資金鏈”，違背了中央八項規定精神，還容易造成鋪張浪費、“四風”泛濫、私設“小金庫”問題，誘發陽奉陰違、以權謀私、權錢交易、貪污受賄等行為，導致某些單位、部門腐敗問題易發多發。二是敗壞社會風氣。財經紀律松弛和“小金庫”問題，扭曲了黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，背離了為人民服務的宗旨，造成脫離群眾的危險愈發突出，在社會上產生惡劣影響，嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣。三是擾亂經濟秩序。財經紀律松弛，財政資金開支隨意，不受監督和制約，很容易造成財政收入和國有資產的流失。特別是查處的“小金庫”動輒幾十萬上百萬，給國家財產、政府形象和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重損害了社會經濟健康發展。

二、嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理長效機制的對策建議

（一）加強教育，注重學習，牢固構筑政治思想道德防線

一是把學習貫徹中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和一系列制度規定納入到全面加強懲治和預防腐敗體系建設中，把財政財務管理作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。二是嚴格執行財經紀律教育制度，增強各單位、部門的政治意識、宗旨意識、責任意識和廉潔意識，使財經紀律成為不可觸碰的高壓線。三是加強嚴肅財經紀律和防治“小金庫”的業務培訓，根據不同層次和領域的教育對象，采取崗位培訓、專題講座等多種形式，提高各單位、部門對嚴格執行財經紀律和加強防治“小金庫”問題的認識，強化黨紀國法教育，提升個人素質素養。四是加強警示教育。通過分析違反財經紀律和私設“小金庫”典型違法違紀案例，對廣大干部進行提醒、告誡、警示，從思想和行為上嚴肅財經紀律，杜絕“小金庫”的產生。

（二）強化管理，源頭治理，提高預算管理科學化精細化水平

一是健全預算編制、執行及績效評價、財政監督、資產管理、票據管理、政府采購、會計工作、責任追究等方面的制度，抓好源頭治理，并進一步細化預算編制與執行，使其能全面準確地反映各項支出的經濟性質和具體用途。二是強化預算支出管理，提高預算約束力和執行力，形成剛性預算管理。三是全面推進預算績效管理工作，發揮預算績效監督導向作用，讓事前預防、事中監督和事后檢查能同頻共振，加強對重大項目實施及財政資金管理使用情況的績效監督，將評價結果運用到預算調整、財政管理和資金分配上。四是加強法治政府和陽光財政建設，增強重點項目實施及民生資金安排的透明度，減少政府自由裁量權，自覺接受人大監督和社會各界的監督，讓財政資金在陽光下運行。

（三）完善制度，著力防范，狠抓嚴肅財經紀律和“小金庫”的制度建設

一是牢固樹立“過緊日子”思想。制定并完善公務招待費、差旅費、會議費、培訓費、出國（境）費、公車改革等各項制度辦法，不斷扎緊織密制度的籠子，進一步加強和完善各類公務支出管理。二是繼續加強非稅收入監管。以完善政府非稅收入運行機制為手段，不斷強化非稅收入管理、深化非稅收入改革。三是扎實推進行政事業單位經營性國有資產監管。將國資管理與預算管理、財政監督、績效評價有效結合，健全行政事業單位國有資產管理、監督和運營新機制。四是加快推動預算管理制度改革。圍繞建立現代財政制度的目標，用法治理念推進各項改革，在激發財政內生動力的同時，注重防范財政風險，不斷提高預算管理水平。五是深入推進國庫集中支付改革。深化部門預算改革，提高部門預算編審質量；建立起高質量的國庫管理支付系統，加快實現現代國庫管理制度；加大推廣使用公務卡支出力度，最大程度地減少現金支付結算。六是積極創新財政監督方式方法。堅持監督與管理相融合，進一步促進日常監督與專項監督相結合，檢查與調查相結合，審核審批與抽查核查相結合，事前審核、事中監控與事后檢查相結合，加強對財政資金運行全領域、全方位、全過程的監督。

（四）嚴肅紀律，執紀問責，加大查處違規違紀行為力度

一是加強紀檢監察、財政、審計等部門在常規性財政財務檢查、行政監察、審計監督和黨風廉政建設責任制工作巡查及考核工作中的協調配合，加大督查和查處力度，及時制止和糾正各種違規違紀行為，確保制度辦法的嚴格執行。二是建立廉潔污點檔案，把嚴肅財經紀律和“小金庫”問題納入到各單位黨風廉政責任制考核內容中，對執行中央“八項規定”和防治“小金庫”不力的單位實行一票否決制度。三是健全完善來信來電來訪舉報制度，向社會設立并公布舉報地址、舉報電話、舉報信箱，進一步調整充實舉報登記、查處督辦、結果反饋和工作保密制度，給予舉報者一定比例的獎勵，發揮群眾監督的獨特作用。四是建立和完善嚴肅財經紀律和“小金庫”問題責任追究“三項”制度（“一把手”、直接責任人、連帶人責任追究制度），一旦發現違反財經紀律行為，除對當事人進行處理外，還必須對主要領導進行責任追究。

（五）強化監督，拓寬渠道，形成嚴肅財經紀律和治理“小金庫”的合力

一是建立上下聯動、齊抓共管的工作運行機制。嚴格執行國家財經法律法規，建立健全黨政統一負責，紀委監察、財政分工落實，各部門整體聯動共同治理的監督檢查網絡，全面落實黨風廉政建設責任制，形成上下齊力解決財經紀律松弛和“小金庫”問題的局面。二是統籌各類財經監督，建立多部門協調配合的監管機制。建立健全由紀檢監察部門牽頭，財政、審計、人民銀行等部門參加的領導小組或者聯席會議制度，充分發揮紀委監督、財政監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等各方面的監督作用，遵循各有側重、突出特色、互為補充的原則，形成監管合力。三是扎實推進財政預決算公開和“三公”經費公開。對社會各界普遍關心的熱點消費、開支等內容逐步公開具體的預算、執行和決算信息，保障公民的知情權、參與權和監督權。■