強化事業單位預算管理的有效途徑略述

新疆維吾爾自治區信息中心 陳紅文

隨著我國經濟的不斷發展，事業單位為了適應時代發展的需要，也在不斷地加大對財政體制的改革。因此，事業單位首先要改變以往財的務觀念，找到事業單位在預算管理中存在的問題，然后對這些問題進行分析，探索適合本單位的預算管理方式，從而提升本單位預算管理的水平。

一、事業單位預算管理中存在的問題

(一)預算編制缺乏科學性

立項不科學是事業單位預算編制管理中出現的首要問題。在事業單位，資金的使用本是需要進行嚴格規范的事情。所以，凡是要上新的項目一定要通過領導層集體討論、分析后才會確定下來。但是在實際工作中，有一些領導，完全不考慮項目是否符合單位某段時間內的規劃，就自作主張地單獨立項，導致編制超標，這樣，不僅自己立的項目實行不了，同時，也對其它正當項目的執行產生了不良的影響。其次，在進行編制預算的過程中，還存在機制不科學的現象。正常情況下，應是財務部門根據各部門的情況，來統一主導編制的預算工作。但是，在實際的操作中卻有所不同，很多部門從管理層到員工并沒有意識到預算管理工作與本部門的關系，單純地認為預算編輯是財務部門的事，所以由財務部門單獨完成預算編制的事，但是財務部門的工作人員由于自身工作的局限制，導致單純地依靠以往財務數據進行編制預算，因此，預算編輯因缺少科學的根據，所以執行起來有偏差，從而影響了工作的進展。此外，進行編制預算的方法不科學也是一個重要的問題。零基預算編制的方法是一種常用而有效方法，它是基于本單位的具體情況與政府對未來一年的計劃對編制進行先后排序，有效地保證了工作開展的有序性。但是很多事業單位并沒有在實際工作中采用這種方法，導致編制的預算與實際需要不符。

(二)沒對預算結果進行評估

結合反饋的信息和對經驗的總結是解決問題的一個好方法，事業單位的編制預算后也需要結合信息的反饋對項目進行評估，才能確保每年預算編制的效果不斷提升。但是，實際操作中，很多單位沒有科學評估流程，也沒有關注項目資產投入后的效果，因此，預算管理效果遠沒有人們想象的那么好。

(三)事業單位國有資產的預算約束意識不夠

事業單位也許是由于長期以來都是支配國家的財產而不是私有資產，對國有資產如何有效地使用并不關心，也沒有這方面的意識。所以，很多事業單位認為預算管理只是走一個形式，因為預算的不科學性而導致的隨便調整預算現象普遍，因此，人們也就缺乏對國有資產的約束意識。例如，某事業單位決定購買某種硬件，于是開始謀劃資金，但在具體執行的過程中，發現資金已超出了預算，但某單位并沒有因此而更改或調整計劃，而是繼續按原計劃執行，于是出現預算超標。

二、新形勢下事業單位預算管理的有效途徑

(一)重視事業單位預算管理

要想在新的形勢下將事業單位的預算管理工作做好，首先要事業單位的領導和員工都能意識到預算管理的重要性，只有從思想上真正重視了這項工作，才能在以后的工作中將其認真執行。同時，不僅領導層要認識到預算管理工作的重要性，財務部和單位的其它部門也同樣要重視，因為預算管理工作是多部門共同合作才能完成的事，所以，只有事業單位各部門從領導到員工都重視起來，事業單位的預算管理工作才能開一個好頭。

(二)做好單位預算編制工作

只有做好單位的預算編制，才能有效地提升事業單位的預算管理水平。預算編制是預算管理的核心，也是預算管理的前提。統一安排和規劃事業單位的預算編制，統一管理和協調事業單位的預算管理內容是預算管理工作的第一步，應把握好如下四個關鍵點：第一，根據事業單位的機構設置合理利用資源。第二，由財務部門主導，根據各部門的發展情況和一定時期的計劃，對單位的資源進行合理的分配。第三，明確單位一定時期的工作重點，才能在事業單位的預算編制過程中做到主次分明，以確認重點工作的順利開展為第一要務。第四，明確各部門的責任、權力與利益，讓各部門根據分工的不同，做好本部門的工作，確保事業單位預算編輯管理工作的順利開展。

(三)加強事業單位預算執行

加強事業單位預算的執行工作是保證事業單位預算管理順利完成的重要組成部分，也是財務管理的重點。因為事業單位的預算管理工作涉及到多個部門的不同層次的人員，所以，執行起來比較困難。為了確保預算執行到位，事業單位可以要求各單位一接到預算批復，就要在第一時間開展工作，同時，要加強預算執行的過程管理，確保業務工作的執行與單位的預算項目一一對應，體現預算執行的有效性。同時，在預算執行的過程中，財務部門要確保整個預算執行的有序性。在預算下達的時候，就要將預算執行的步驟分別發在到部門，以部門負責人負責制的方式分層監督并管理預算的執行，且對執行的結果負責。

(四)建立健全預算監督機制

為了確保整個預算過程的順利實現，必須建立健全的預算監督機制。建立健全的預算監督機制必須做好三個階段的工作，即預算編制前進行嚴格的審核，在預算執行的過程中加強監管，同時，在預算工作完成后進行評估和檢查，并對監督的結果在本單位的公告欄或者通過單位的網絡群進行公示，以保證監督過程和結果的公開性和公平性。為了確保預算監督工作各個階段的工作能順利開展，事業單位應結合本單位的具體情況專門成立預算編審組織，做到專人負責。此外，為了提升預算資金確實用在刀刃上，避免出現預算資金被挪用或者占用的情況，也需要加強對事業單位外部的監督工作，比如，作為事業單位的上級主管部門，可以在事業單位的預算管理的過程中的任何一個環節，采用不定期或者定期的方式進行檢查；事業單位的上級審計局和財政局也可以采用抽查或定期檢查的方式進行全面的審計與重點項目的審計相結合的方式建全對事業單位預算工作的監督機制。

(五)完善事業單位考核體系

在每一年的預算執行結果出來后，事業單位都應對每一項預算管理工作的結果進考核并加強分析，以評估事業單位每一項預算指標的執行效果。這是保證預算管理工作能在實踐中不斷完善的有途措施。注重事業單位的考核體系就必須完善事業單位的考核體系，只有整個考評體系是合理而科學的，才能確保對事業單位的預算指標的考核結果的有效性。在此基礎上，事業單位也要結合本單位的情況，在每年的年度預算執行結果出來后，根據執行的結果，對預算項目的負責人或者部門負責人給予一定的獎懲，這樣不僅能有效地提高事業單位的領導和員工對預算管理工作的重視，而且更有利于提升資金的使用效率。

三、結束語

綜上所述，在新的形勢下，事業單位為適應時代發展的要求，首先要正確看待目前本單位在預算管理中存在的問題，同時，結合這些問題，首先要求本單位全體員工和管理層在思想上重視本單位預算管理，此外，不僅要加強單位的預執行，也要建立建全的預算監督機制，并且還要完善考核體系。只有這樣，事業單位才能在如今飛速發展的市場經濟時代，實現本單位每年的發展目標。

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