創新和發展干部教育培訓體系——基于國家治理能力現代化視野

文/ 王銳

責任編輯 姜杰

從國家治理能力現代化的視野來全面準確把握當前干部教育工作面臨的新形勢、新任務和新桃戰，不斷推進新時期干部教育培訓體系的改革創新，對于切實做好新形勢下的干部教育培訓工作，推進國家治理能力的現代化都具有重要意義。

一、創新干部教育培訓體系是提升國家治理能力的重要途徑

“中國各級領導干部的素質，直接決定著中國的國家治理狀況。而中共干部培訓的每一個功能，都直接影響著中共官員的素質，進而影響著中共對國家的治理。”[1]從國家治理能力現代化的視野來看，干部教育培訓作為一項戰略性、基礎性工程，對于建設高素質的干部隊伍具有重要作用。

強化理論武裝，提高思想認識，凝聚廣大干部的共識。回顧黨的干部教育培訓的歷史就不難發現，在革命、建設和改革的不同歷史階段，我們黨始終把馬克思主義中國化的重要成果作為干部教育培訓的核心內容，著力推進黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦，幫助廣大干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，提高思想理論水平。始終保持政治上的清醒和堅定，把全體干部凝聚在黨的旗幟下。 一方面，強化了干部馬克思主義基本理論的培訓。教育和引導廣大干部認真研讀馬克思主義經典著作，深入理解其精神實質和思想精髓，掌握基本原理和科學體系，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決現實經濟社會發展中重大理論與實踐問題的能力。另一方面，強化了干部馬克思主義中國化創新理論成果的培訓。把黨在不同時期的創新理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論納入教育培訓內容，讓廣大干部深刻領會黨的創新理論成果的精神實質，準確把握其核心立場、基本要求、根本方法，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以做好本職工作的優異成績推動黨的事業持續發展。

加強黨性修養，堅定理想信念，增強干部隊伍的政治忠誠。黨性和理想信念教育既是思想教育、理論教育，也是價值觀教育。“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣’，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題。”[2]黨成立以來一直注重強化黨員的政治認同、政治忠誠教育，以保證黨的集中統一和步調一致。改革開放以來，面對經濟社會環境的變化，一些黨員干部在復雜的環境中喪失了理想信念和政治信仰，背離了黨的宗旨，背棄了對黨的政治忠誠，極大地削弱了黨的凝聚力、戰斗力和影響力。

更新知識儲備，優化知識結構，提高干部隊伍的素質和能力。干部教育培訓在抓好理論教育、黨性教育的同時還要注重干部素質和能力的培養與提高，這是干部教育培訓 “增智強能”功能的集中體現。進入新世紀以來，新的形勢、情況和任務迫切要求廣大干部尤其是領導干部要不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的本領，進行戰略思維的本領，應對復雜局面的本領，協調利益關系、做好群眾工作的本領。鑒于此，我們黨在干部教育培訓中始終把提高干部的執政能力貫穿始終，認真思考和研究如何把經濟社會發展的要求轉化為干部履行崗位職責所必須的核心知識結構和素質能力。

注重實踐鍛煉，堅持學習和運用相結合，提高干部隊伍的才干。實踐證明，干部教育培訓只有向實踐延伸，把掛職培養、實踐鍛煉作為干部教育培訓的重要環節，實現理論培訓與實踐鍛煉的有機結合，才能使廣大干部在深入實際、深入一線、深入群眾過程中砥礪品質、增強黨性、提高本領。在開展干部教育培訓的實踐中，我們黨逐步探索形成了具有鮮明特色的干部教育培訓實踐鍛煉模式。對長期在領導機關工作的干部，通過掛職鍛煉、交流輪崗等方式，有計劃地安排他們到基層、企事業單位任職或掛職，使掛職干部在“接地氣”過程中了解民情，改進作風，磨練意志，增長基層工作經驗。此外，還通過調研考察、現場觀摩等形式強化實踐鍛煉，提高了干部應對危機、處理各種復雜問題的能力和水平。

二、積極推進干部教育培訓體系的改革和創新

干部教育培訓工作是一項事關全局、關系長遠的系統工程。目前，干部教育培訓工作中存在問題的根源在體制機制上。因此，要把干部教育培訓體系改革放在推進治理能力現代化的大背景下來思考和謀劃，從體制機制的改革入手，建立與科學發展相適應、與干部隊伍建設相適應的現代干部教育培訓體系，確保大規模培訓干部取得實效。

（一）建立干部教育培訓的動力機制

建立領導重視的推進動力機制。干部教育培訓的重要動力在于領導的重視和推進。我國干部教育培訓工作之所以取得了舉世矚目的成績，就是因為各級領導干部始終堅持把干部教育培訓作為事關全局的戰略性、基礎性工作來抓。當前，不論是從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，還是從提高黨的執政能力、加強黨的先進性和純潔性建設的要求來看，干部教育培訓工作都具有重要價值。基于此，要建立領導重視的推進動力機制，加大監督考核力度，保證各級領導干部能從全局和戰略的高度充分認識干部教育培訓工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，更加自覺地把大規模培訓工作放到加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設的總要求中，放到全面深化改革和推動科學發展的新形勢下，放到國家經濟社會發展的新起點上來理解和把握，真正把大規模培訓干部、大幅度提高干部素質記在心上、扛在肩上、抓在手上。

建立干部渴望培訓的內在動力機制。干部教育培訓的另一重要動力就在于干部要“主動學”。而要提高干部參訓的熱情和積極性，就必須掌握干部的培訓需求。因此，滿足干部自身的需求是干部教育培訓工作的邏輯起點。國外很多培訓機構在開展培訓前，都十分注重在培訓對象中開展需求調研，以提高培訓的針對性和實效性。長期以來，我國在干部教育培訓中很少開展需求調研，一些干部教育培訓管理部門和培訓機構在對干部的培訓需求不十分了解的情況下就制定培訓計劃，有什么教師就開設什么課程，結果很難保證培訓的針對性。近年來，根據中央的要求，一些干部教育培訓機構加大了需求調研的力度，通過采取問卷調查、電話調查、走訪座談等方式，了解不同級別、不同類型干部的培訓需求，科學制定培訓計劃。今后，要在總結經驗的基礎上，繼續健全相關制度規范，完善干部教育培訓需求調研的內容和方法，激發干部參加培訓的內在動力。

（二）建立干部教育培訓的調適機制

建立培訓內容調適機制。要適應形勢和任務的發展變化對提升干部素質的新要求，建立培訓內容調適機制，使不斷調整培訓內容、更新培訓課程成為常態。要建立理論培訓的調適機制，使不斷開發完善中國特色社會主義理論體系課程成為常態。任何時候都必須把馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化最新理論成果作為干部教育培訓的核心內容。通過開發各具特色的核心課程，幫助干部消除思想上的困惑、認識上的疑慮，掌握運用理論解決工作中熱點難點問題的思路和方法，做到真學真信、真懂真用。要建立能力培訓的調適機制，使不斷開發完善現代知識培訓課程成為常態。要圍繞提高干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，有針對性地開發干部履行崗位職責所必須具備的知識和能力的培訓課程，提高領導干部的綜合素質和能力。要建立黨性教育的調適機制，使不斷開發完善黨性教育課程成為常態。重點圍繞政治忠誠教育、道德情操教育、優良作風教育、拒腐防變教育等狠抓黨性教育，促使廣大干部自覺遵守黨章，遵守黨的政治紀律、組織紀律、作風要求。

建立培訓方式調適機制。要適應現代教育培訓發展趨勢，遵循干部學習培訓規律和特點，建立培訓方式調適機制，實現培訓方式從偏重知識傳授向培養思想方法和工作方法轉變。要以調適機制的建立推動培訓方法的創新，在探索運用研究式、模擬式、體驗式、互動式等培訓方法的基礎上，加大案例式教學的比重，編寫案例教材，建立案例教學庫，使培訓植根于活生生的現實。要以調適機制的建立推動培訓手段的創新，以現代信息技術為平臺，大力推廣網絡培訓、遠程教育、在線學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率。

（三）建立干部教育培訓的評估機制

建立干部教育培訓教學質量評估機制。要以提高培訓質量和效益為目標，堅持以評促建、以評促改，制定科學合理的評估指標體系和簡便規范的評估辦法，對培訓機構的進展情況、質量效益、群眾滿意度定期進行監控、評估與檢查，及時防止和糾正一些不良現象，規范培訓市場，提高培訓質量。通過建立教學質量評估機制，擇優確定培訓機構、師資和教材，引導優質資源向干部教育培訓領域流動，推動黨校、行政學院、干部學院之間，干部教育培訓機構和高等院校、社會培訓機構之間開展適度有序競爭，優化整合培訓資源，激發不同干部教育培訓機構的辦學活力和發展動力，推動干部教育培訓機構以質量求發展，形成更加開放、分工明確、優勢互補、充滿活力、富有效率的干部教育培訓新格局。

建立干部教育培訓考核激勵機制。要通過建立健全學時學分制度、干部教育培訓檔案制度、干部脫產培訓考試考核辦法等，加大對干部參加教育培訓情況考核評估的力度。把干部參加學習培訓情況、學習態度和表現以及運用理論指導實踐、推動工作的情況作為干部考核的重要內容和任職、晉級的重要依據，把開展干部教育培訓情況作為領導班子考核的重要內容。拓寬干部教育培訓工作鏈，使干部培訓工作與干部管理工作結合起來，把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道。

（四）建立干部教育培訓的保障機制

建立組織保障機制。各級黨委、政府要加強對干部教育培訓工作的領導，把干部教育培訓工作擺上重要位置，通過建立組織保障機制實現與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，明確責任，加強協調，確保干部教育培訓工作全面發展。要進一步發揮干部教育培訓領導小組和干部教育培訓聯系會議宏觀指導和協調溝通的作用，定期研究審核本地區本部門干部教育培訓規劃，研究解決開展培訓中的實際問題。各級組織、人事部門要增強政治意識和責任意識，認真履行職責，加強宏觀指導，做好教育培訓的組織協調工作。各有關部門要根據自身的職能定位，采取有力措施，形成工作合力，推動干部教育培訓工作健康發展。

建立師資保障機制。各培訓機構要積極實施人才強校戰略，建立師資保障機制，培養和造就一支高素質的干部教育培訓教師隊伍。要制定專門的教師培訓計劃，保證專職教師每年參加脫產培訓的時間累計不少于1個月。要采取在職進修、掛職鍛煉、社會實踐、學術交流、跟班學習等措施，大力提高教師理論和實踐相結合的教學能力。要選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、國內外專家學者擔任兼職教師。通過建立干部教育培訓師資信息庫，把觀念新、辦法多、授課受歡迎的教師充實到師資庫中，采取統一調配、動態管理的方式，實現教師資源在一定范圍內的共享，發揮優質培訓師資的作用。

建立經費保障機制。各級黨委、政府要建立干部教育培訓經費保障機制，進一步加大干部教育培訓經費的投入力度，建立省、市（州）、縣（市、區）三級干部教育培訓專項經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長逐步提高。同時要積極拓寬培訓資金籌集渠道，鼓勵經濟組織、社會組織等以各種形式支持干部教育培訓，構建國家、單位和個人相結合的干部教育培訓投入機制。

[1]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學報，2014，（3）.

[2]習近平. 理想信念是共產黨人的精神之“鈣”[N].人民日報，2014-01-21.