吉林省小微企業發展路徑

文/ 修澤睿

責任編輯 王寶珍

一、吉林省小微企業發展面臨的困難

與周邊及發達省份比較，吉林省小微企業規模偏小、整體實力不佳、抗風險能力不強。近年來，從中央到地方、從政府到銀行，都對小微企業給予了極大的關注與扶持，但其生存發展面臨的困難仍未從根本上得到解決。

調查顯示，吉林省小微企業均希望能夠進一步加大稅費減免政策優惠力度，減輕生產經營負擔。隨著勞動力、原材料成本的上漲，針對小微企業的優惠政策對于企業只是杯水車薪，并未從根本上減輕小微企業的負擔，多數企業反映，政策優惠的力度仍然較小。

小微企業融資難、融資渠道有限、流動資金緊張是其面臨的突出問題。小微企業資產總額小，管理規范性差，無法直接上市融資或進行債券融資，融資手段只有銀行貸款和民間借貸。盡管各級政府出臺了一系列政策扶持小微企業發展，并對小微企業給予資金支持，扶持私營小額擔保公司等，但由于小微企業信用度低，銀行為提高貸款質量設置的門檻較高，優惠政策難以惠及眾多小微企業。而民間融資成本較高，致使小微企業處于必須用又用不起的兩難境地。

吉林省小微企業員工薪酬低，企業留不住員工，有經驗的技術工人、管理人員都向大企業流動，企業所需各類專業人才匱乏。今年一季度，吉林省小微企業勞動力需求景氣指數已超過100，企業用工存在缺口。影響勞動力需求變動主要是受經濟效益、訂單變動及勞動力成本影響。在對1571戶小微企業的抽樣調查中，有331戶企業對勞動力需求有所變動，其中37%是受經濟效益影響，31.3%是受勞動力成本影響，24.7%是受訂單變動影響。提及影響企業單位成本上升的因素時，63.7%的企業認為是勞動力成本增加所致。近五成的企業認為當前企業面臨的最突出問題就是用工成本上升快。

生產成本居高不下、經營難也是目前企業面臨的突出問題。小微企業運營中各種生產資料價格逐年上漲，而企業應對成本上升的消化能力弱，很多小微企業處于微利或是無利狀態，企業經營困難狀況凸顯。從對1571戶小微企業的抽樣調查看，30.6%的企業虧損增加，主要是業務量減少及成本費用增加導致；今年64%的企業綜合經營狀況一般；21.4%的企業綜合經營狀況不佳。

小微企業大多屬家族、封閉式企業，處于產業鏈的低端，管理落后，缺乏遠景規劃，導致部分小微企業長期不能發展壯大。從吉林省目前情況看，小微企業經營管理者包括各機關下海從事企業經營和管理人員、國企改革后下崗工人二次創業者、失地農民轉化為市區工商業戶、新生代創業者。經營者的資本、素質等因素決定了企業的規模及發展走向。1571戶企業中，14.8%處于創業階段，61.9%處于發展階段，91.2%沒有獲取新技術等科技成果的途徑。企業獲取新技術等科技成果面臨的主要困難是資金不足、技術市場尚不完善和缺少聯合開發途徑。

二、吉林省小微企業快速發展的路徑

小微企業要更好地生存，還要靠政府宏觀政策的扶持來促進企業的轉型和升級，因此，吉林省小微企業要發展，內要依靠自主創新，增強自身造血功能，外要依靠政策驅動，加快轉型升級，只有內外兼修，才能突破難關。

（一）自主創新，增強自身造血功能

首先是支持產研一體化的發展模式。鼓勵企業與科研院所、高等院校合作創建研發中心，引導優勢資源的互補發展模式。其次是支持科技創新。把創新的重點放在技術、管理、組織結構、工藝的變革上，鼓勵具有創新能力的企業發揮示范作用，引導小微企業到產業園區集中發展，將產業集群培育成創新的載體。再次是創新管理方式。鼓勵中小企業引入職業經理人和現代營銷理念，引導企業采取商業特許經營、品牌代理和電子商務等先進營銷手段，拓展國內外市場。最后是提高行業整體素質。加強自主創新的基礎性條件建設，將創新成果轉化為企業效益。同時，留住精英人才，拓寬人才培養途徑，吸引和聘用高級人才，確保持續性的創新研發。

（二）增強發展小微企業意識

首先是學習浙江經驗，將小微企業作為經濟快速發展的重要力量。浙江之所以成為我國的經濟大省、強省，主要源于對小微企業的重視。改革開放以來，浙江由私營、個體等小微企業起家，不僅村村有小微企業，一些地方甚至是戶戶辦小微企業。也正是小微企業的迅速發展，浙江已擁有相當數量的大中型企業，而且以民營大中型企業為主的特點極為突出。其次是學習日本經驗，將發展小微企業作為解決就業的主要渠道。上世紀80年代中后期以來，在大企業發展遇到困難、經濟出現下滑的情況下，小微企業不僅成為維系日本經濟運轉的重要力量，還成為日本政府解決社會就業、增加居民收入、維護社會穩定的重要源泉，小微企業成為了日本社會就業的主渠道之一。吉林省要不斷推進工業化、城鎮化，不僅要依賴發展小微企業來推進經濟發展，也需依賴小微企業來解決社會就業，增加居民收入。再次是提高認識，抓好優惠政策的細化落實。要認識到小微企業在促進經濟增長、增加就業、推動創新發展、加快經濟結構調整、產業升級轉型和維護社會安定方面所起的作用，鼓勵和支持科技型中小企業發展，切實為小微企業辦實事，把出臺的各項優惠政策細化落實。政府要加大各項優惠政策的強制性，減少優惠政策難落實、承諾難兌現現象的發生，不能讓優惠政策淪為一紙空文。改變目前存在的因不同部門對政策把握不一致而造成企業無法享受到優惠政策的局面，讓科技型中小企業在創業和發展中真正得到實惠。

（三）為小微企業發展搭建平臺

創建針對小微企業的培訓平臺，組織工會、共青團、工商聯、工商局、小微企業管理機構等部門一起搭建平臺，開展各類培訓； 創建小微企業與大企業的對接平臺，鼓勵大工業企業幫助小微企業找到定位；創建方便小微企業創業的創業平臺，建設一些小微企業的孵化樓、創業基地，為創業者提供方便；搭建有利于小微企業實現銷售的營銷平臺，為小微企業提供資訊；設立閑置土地庫、閑置廠房庫、閑置設備庫、積壓產品庫和招商引資交流平臺，幫助小微企業盤活存量資產，小微企業管理機構為小微企業相互之間溝通發展信息、做好各級政府有關小微企業的政策解讀等。同時改善金融服務，切實解決融資難的問題。各類金融機構應從服務吉林省經濟大局出發，從小微企業發展需求出發，推出一批適合科技型中小企業需要的金融產品。完善科技企業信用擔保體系，應以政府支持為后盾，以金融機構配合為基礎，建立科技企業之間的聯合擔保體系和市場化的商業擔保機構、小額質押等多種形式；大力發展中小金融機構，發揮中小金融機構交易成本低、管理鏈條短、經營靈活、適應性強等優勢。

（四）促進小微企業經營管理規范化

首先是建立健全企業管理機制。小微企業必須要高度重視現代企業制度的建立，只有建立起現代企業制度，才能做大做強，才能獲得持續發展。為此，要鼓勵小微企業建立健全適應市場需要的經營管理機制。同時，小微企業要完善內部管理制度，規范生產經營行為，不斷增強企業正規化經營能力，學會向管理要效益。其次是切實提高企業信用觀念。不健全的信用體系一直以來是小微企業融資過程中的一大軟肋。為此，要加強小微企業信用體系建設。應建立企業信用考核評級檔案制度，搭建起企業綜合評價體系；同時，專門成立企業誠信考核小組，對小微企業進行考核評價；要制定獎懲機制，把誠信考核作為小微企業獲得貸款資金、政府貼息、政策扶持的重要依據。

（五）加大稅收減免力度

擴大減免范圍，建立引導機制。相關部門首先應進一步放寬稅費減免條件，以提高起征額、降低稅費率等形式，減少小微企業繳納稅費總額。同時，要充分利用小微企業體量小、轉型快等特點，對科技成果轉化、新興產業等符合國家產業政策的小微企業給予稅收減免和財政傾斜的雙重扶持政策，引導小微企業轉變生產方式，促進產業調整升級轉型。其次，規范稅收制度，減輕企業負擔。目前企業繳納的稅費核算方式口徑復雜，對財務制度尚不健全的小微企業來說，計算及繳納困難較大。因此，相關部門應進一步規范企業納稅品種和標準，減少或合并部分稅種，為小微企業發展提供便利條件。應嚴格按照國家有關規定，嚴禁行業協會和中介組織利用行政資源的收費行為，對無法可依的行政審批前置服務項目一律給予取消，進一步減免對小微企業的行政事業性收費，建立支持小微企業的長效機制。同時，健全優惠政策，加大培育力度。通過政府引導、企業創新來共同促進小微企業健康發展。相關部門應嚴格落實國家及省里制定的促進小微企業和民營經濟發展的各項法規和制度，建立健全立體式、全方位的優惠制度。針對小微企業“培育—發展—壯大”等不同成長周期，在小微企業創立初期，給予大幅度的稅費減免，支持其發展壯大，在小微企業規模增大后，再適當調高稅費繳納比例。更好地發揮政府作用，以市場引導和政策刺激雙管齊下的方式，加快培育小微企業快速健康發展。

注釋

文中數據均來自國家統計局吉林調查總隊調查數據。