領導干部要帶頭弘揚法治精神

文/王艷

責任編輯 解梅娟

縱觀我國法治發展歷程，可謂步履維艱卻又從未止息。十八屆四中全會的召開以及《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的審議通過，可謂揭開了中國法治建設的新篇章。至此，對于建設社會主義法治國家這項重大實踐，已經從“摸著石頭過河”進入到強調以“頂層設計”統領實踐的時代。《決定》中強調“必須弘揚社會主義法治精神”，具體而言，就是要使每個公民都成為社會主義法治的堅定信仰者、自覺遵守者、忠實捍衛者，并且在全社會形成知法、信法、守法、懂法、用法的法治思維和法治文化。同時，習近平總書記強調：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”領導干部帶頭弘揚法治精神既是頂層設計又是眾望所歸。

一、領導干部帶頭弘揚法治精神的重要性

唯物史觀充分承認歷史杰出人物的重要作用。咀嚼歷史，我們發現任何一種進步精神的弘揚，都離不開旗手人物的引領。諸如魯迅作為左翼文化運動的旗手，伏爾泰作為18世紀法國資產階級啟蒙運動的旗手，都發揮了推動運動發展和歷史進步的巨大作用。弘揚法治精神這一重大的社會實踐，當然也離不開旗手的重要引領和激勵作用。當今中國社會，誰來擔此重任？答案應是不言而喻的。領導干部應帶頭擔當起弘揚法治精神旗手的重任，這是由領導干部特殊的社會職責所決定的。各級領導干部是黨的路線方針政策的具體執行者，是社會管理、社會服務和全面推進依法治國的重要組織者和實踐者，在各項社會建設中擔負重要責任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領作用。其法律素質的高低、社會主義法治理念的強弱，直接決定著法治政府建設的進程，決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的水平。特別是在當前以“四個全面”作為國家發展戰略布局的新形勢下，領導干部帶頭弘揚法治精神，對推動全民弘揚法治精神和建設法治中國具有至關重要的示范、引領和導向作用。

二、領導干部帶頭弘揚法治精神的緊迫性

盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法治精神是法治的靈魂，如果民眾缺乏法治精神，沒有法治信仰，社會也就不會有法治風尚，再好的法律制度也將淪為一紙空文。然而，法治精神的缺失和法律觀念的淡薄，正是當前我國法治社會建設面臨的突出問題。我們看到，社會上相當一部分民眾信訪不信法，信奉“會哭的孩子有奶吃”，聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現象時有發生；“找熟人”、“跑關系”成為很多人遇到問題的第一選擇；“權大于法”甚至成為部分民眾的集體無意識，例如，“我爸是李剛”案件背后所折射出的正是“權力主治”而非“規則至上”。與此同時，部分領導干部的法治精神也仍未真正確立，法律意識和法治觀念淡薄，主要表現在三個方面。其一，不作為，亂作為的現象和行為大量存在。簡單來說，“亂作為”，即一些領導干部在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。“不作為”即一些領導干部既有權力，也有能力，但該管的不管。怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。“亂作為”和“不作為”，違反了“法定職責必須為，法無授權不可為”的明確規定。在具有典型性的李茂潤訴四川閬中市公安局行政不作為一案中，案件焦點就是公安機關不履行保護公民人身權、財產權，致使損害發生。其二，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象還比較嚴重。在部分領導干部的潛意識中存在特權思想和官本位意識，漠視法律甚至藐視法律，認為權大于法，在實際工作中以言代法，甚至直接干預司法，擾亂司法秩序和公正執法。例如《信訪條例》已經頒布實施多年，但全國各地的信訪、上訪案件仍不見減少，特別是越級上訪、進京上訪有增無減。為什么上訪當事人舍近求遠而不在當地政府或司法機關解決問題呢？究其根源，就在于我們的一些領導干部或執法人員存在徇私枉法或者行政干預司法、司法不公等問題。其三，依法執政、依法行政的意識和能力欠缺，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務的水平不高。一方面，行政行為本身就存在違法問題，例如，上海的釣魚執法事件，其執法行為本身就存在嚴重的程序違法，行為主體違法等問題。再比如，“證難辦，臉難看”的問題，曾被中央電視臺焦點訪談欄目報道過的河北武邑縣小周辦理護照事件，引發人們廣泛關注和議論。小周因私出國辦理護照往返6次，拖了半年，開了5個證明，并且事后證明，只有一個證明是必須的，這就是違反行政許可審查期限的典型案例。另一方面，遇到問題不會通過法律的渠道解決，怕字當頭，信奉“花錢買平安”，有的則妄圖通過暴力手段解決問題，致使矛盾激化。非常典型的就是在征地拆遷的過程中經常出現暴力強拆案件，如遼寧盤錦強拆案，究其根源，就是政府無視相關法律和條例，實施違法強拆，導致嚴重后果。

三、領導干部帶頭弘揚法治精神的著力點

（一）建立良法是弘揚法治精神的前提和基礎

良法是善治之前提，也是培育法治精神的前提。古希臘著名思想家亞里士多德指出，“法治”具有雙重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂的良好的法律。由此，法有良法和惡法之分。歷史和現實一再證明，只有良法之治才能稱得上法治，惡法之治只能成為專制。良法之治必須恪守以民為本、立法為民的理念，保護公民的合法權益不受侵害。在制定法律法規的過程中，要秉持遵循社會發展客觀規律的理念，最大限度地體現和反映最廣大人民群眾的根本利益和集中意志。因此，弘揚法治精神，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，堅決和及時地廢除惡法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。因為只有良法才能產生一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰，只有反映人民意志、得到人民擁護的良法，人民才會遵守和信仰。新《行政訴訟法》的頒布與實施，可謂在建立良法的征程中邁出的重要一步。

（二）內化于心：領導干部要自覺學法，手握戒尺

如何使法治精神真正內化于各級領導干部的內心，這是一項觸及思想和靈魂的艱巨事業。偉大的革命先驅者孫中山先生曾經說過：“思想貫通了以后，便起了信仰；有了信仰，就生出力量。”與之同理，法治精神最初表現為一種思想，但最終是要變為信仰和力量。而思想的產生，源于對事物的認知和接受。并且這種認知和接受達到一種高度和深度，方能內化為自己的世界觀、人生觀和價值觀。因此，領導干部真正將法治精神內化于心，首先要自覺學習各項法律知識。領導干部學習法律，不僅要學習履行職責所需要的各項法律知識，而且要學習領會法的原則、法的價值以及法的精神。作為一名領導干部，尤其應當學好憲法和黨章。憲法是國家的根本大法，確立了黨的領導地位，賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章是黨內的根本大法，規定了黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨員必須模范遵守法律法規。黨章是管黨治黨的總章程，是全黨必須嚴格遵守的總規矩。其次，要在全社會培育公德意識和規則意識，營造涵養法治精神的社會氛圍。公德意識和規則意識是法治精神的基礎，只有首先培育好這兩種意識，法治精神才會生根發芽，枝繁葉茂。領導干部作為社會系統的一份子，其法治精神的培養，當然離不開良好的社會氛圍。文化學者余秋雨先生曾尖銳地指出，不在乎公共空間往往導致了我國社會公德的缺乏。因此，社會公德和規則意識的培養，是當前面臨的一項重要且艱巨的任務，應通過多途徑、全方位的宣傳教育，使法治精神浸潤人心。

（三）外化于行：領導干部要帶頭守法，依法行政

法治精神不僅要學、要寫、要講，更要體現在實際生活和工作中的具體運用上。領導干部在謀劃工作時要善于運用法治思維，處理問題時要重視運用法治方式，制定決策、執行公務、化解矛盾時首先要考慮一下是不是合法，要做到自我三問，即我有沒有權限做這件事？法律對這件事有何規定？做這件事需要什么程序？總之，領導干部要帶頭守法，依法行政，應從以下幾個方面著手。

其一，要堅持依法決策。黨的十八屆四中全會的《決議》中明確提出“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，可以采取聽證會、公開征求意見、問卷調查等多種方式方法，深入基層、走近群眾，全面了解切身利益可能會受到影響的各方面群體特別是弱勢群體對決策的意見建議。凡事關人民群眾切身利益的重大決策事項，都要向社會征求意見；凡涉及重大公共利益的決策事項，都要組織聽證。

其二，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。關鍵是要厘清權力邊界。各級領導干部應當將權力清單牢記于心，根據政府權力清單履行職責。不該插手的問題，絕不插手；該管的一定管好，該放權的一定放權。尤其要注意厘清政府與市場的權責邊界，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

其三，領導干部處置各種利益關系引發的矛盾，一定要善于通過法治的途徑來解決。依據相關法律法規，解決人民群眾的合理訴求；對于少數人的違法行為，依法懲處，絕不姑息；真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

其四，領導干部依法行政，離不開有效的監督和制約。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督、行政監督、司法監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

總而言之，弘揚法治精神，是一項觸及人們靈魂的重大而艱巨的任務。縱覽古今中外的歷史，我們不難發現，任何一種進步精神或先進思想在全社會的確立，都是一個旗手引領、思想教育與社會孕育相互促進的過程，若要取得明顯效果，絕非一日之功，必須持之以恒，久久為功。建設法治中國絕對不會一蹴而就，但是只要我們齊心協力，并且充分發揮好領導干部帶頭弘揚法治精神的重要推動作用，法治中國的春天將不再遙遠。