突破維修難題 促進農機化穩健發展

湖北省農機局 劉長華

突破維修難題 促進農機化穩健發展

湖北省農機局 劉長華

近年來，隨著湖北省農村經濟社會發展和國家各項強農惠農政策的有效實施，尤其是農機購置補貼政策的持續拉動，農機作業水平快速提升。截至2015年上半年，全省各類農機裝備保有量達1382.67萬臺套，總動力達4371萬kW，8種農作物耕種收綜合機械化水平超65%。由于各類農機具品牌種類繁多，更新換代速度加快，加之農機作業季節性強、使用頻率高、作業環境差，極易發生機械故障。而全省農機維修網點少、條件差、設備老化、人才缺乏，無法滿足日益增加的農機維修需要，農機“看病難”已成為制約農機化發展的重大難題之一。加強農機維修服務能力建設，已成為推動農機化健康發展的現實之需、迫切之舉。2015年以來，我們采取面上調查和實地調研相結合的方式，基本摸清了全省農機維修行業發展現狀及存在的問題，并提出了相關解決措施及建議。

1 湖北省農機維修業現狀

1.1 農機維修體系變化情況及現狀

截至2015年上半年，全省農機維修網點共3420個，其中，一二三級維修點合計1411個，占網點總數的41.25%；取得“農機維修技術合格證”的714個，取得工商營業執照的1752個。農機維修從業人員9364人，其中取得農機修理工“職業資格證書”的2198個，占23.47%。農機維修及檢測設備資產總額約2.54億元，維修設備2.32萬臺套，年經營收入5.59億元。全省農機維修網點數量較10年前（2004年為5810個）下降了41.14%、從業人員（2004年為1.58萬人）下降了40.73%，而全省各類農機裝備總量較10年前（2004年為365.74萬臺套）卻增加了54.2%，相當于每個維修網點承擔的任務量是原來的6.42倍。

1.2 維修體系建設情況及主要模式

近年來，湖北省以項目建設為抓手，引導社會力量參與農機維修服務體系建設，農機維修服務能力有所加強、維修難問題有所緩解。2010年以來，湖北省采取“以獎代補”形式，投入2620萬元扶持了122家農機示范合作社，要求每個合作社拿出5～7萬元用于購買農機維修服務設備，提升維修服務能力。尤其是2014年以來，湖北省加強區域性農機維修服務中心建設，先后投入450萬元，支持30家有規模、上檔次、輻射帶動能力強的農機維修服務中心建設。通過政策引導、項目扶持，各地在積極探索適合本地區域特點的農機維修服務模式、努力解決本地日益凸顯的農機維修難問題上有新進展。從服務內容和能力看，目前主要有“專業型”“兼業型”和“復合型”3種模式。

（1）專業型。是指專門從事農機維修服務的網點，以個體工商戶提供的社會化、區域內保養應急維修服務為主，這種經營模式約占全省農機維修網點總數的41%。從設備條件看，少量的網點有專門的維修車間、檢測維修設備、停車場地和有資質的維修技工，能提供農機大修等復雜維修服務。多數網點一般有2間門面房和一個小院，門前既是停車場，也是維修站，維修設備一般較為簡單，常用配件和易損件儲備不多。從資質條件看，部分網點具有農機維修資格證和工商營業執照，達到認定的級別。大部分維修網點一般沒有相關資質，維修人員一般有2～3人，人員結構往往是師帶徒、父帶子。從業人員大多沒有從業資格證書，憑經驗開展一般性拆裝換件維修。這類維修網點的優勢在于貼近農戶，能給用戶提供最方便快捷的服務，及時解決用戶使用過程中出現的機具故障，幫助解決燃眉之急，收費也相對較低。但這種維修點配件儲量少、維修設備簡單落后，缺乏修理高新農業機械技術人員。

（2）兼業型。主要是指農機專業合作社、種糧大戶和家庭農場等新型經營主體開展的自我保障式維修服務，他們在提供農機作業服務的同時維修農機，除為合作社內部機具搞維修，也為周邊農戶提供農機維修服務。全省約有30%的農機合作社兼業從事農機維修服務。這種維修網點能在農忙季節提供機械維修，在農閑時節培訓維修技術人員和保養機械。從設備條件看，這種維修網點一般擁有2間庫棚，配有簡單的維修工具，儲備有社內機具常用的配件和易損件。從資質條件看，這種維修網點一般有1～2名技術人員，其他從業人員一般沒有經過系統的培訓，僅掌握一般的機械維修技術。這種模式，是近年來湖北省農機維修行業發展迅速且較為實用的新型模式。如安陸市晨風農機專業合作社、安陸市聯合農機專業合作社、五三順達農機合作社和羅田縣東鑫農機專業合作社是其典型代表。這種維修網點的優勢在于方便、靈活、快捷，同時也使設備資源和人才資源更好地發揮了效益，且較易形成固定的客戶群，能夠拓寬新型經營主體的服務領域，提高生產經營效益。但這種維修網點因其設備、人手有限，往往無力維修大型機具、新型機具。

（3）復合型。主要是指一些品牌農機生產企業或經銷商在重點銷售區域設立集農機銷售、維修、配件供應、信息服務等多種功能于一體的綜合性農機維修服務網點。這種網點以維修自身品牌“三包”期內的產品為主，同時也為“三包”期外的自身品牌產品提供維修服務。久保田、雷沃、洋馬等知名農機生產企業在湖北省設立的農機4S店就是復合型維修模式的典型代表。如中國“東方紅”、德國“克拉斯”和日本“久保田”等三大品牌農機發揮各自優勢，依托湖北順業農機有限公司，建立了湖北省首家集農機主機銷售、配件供應、系列服務、維修保養、操作培訓、信息反饋等功能于一體的農機4S店。這種模式的優勢在于有品牌農機的大力支持。維修設備針對性強、配備齊全，維修配件供應充足、質量優良。維修人員經過專業訓練，業務能力強、維修質量高、客戶滿意度高。這種維修網點，一般能夠承擔品牌農機的綜合維修服務，是目前維修行業的標桿和旗艦。但這種維修網點也有其局限性，品牌針對性強、維修收費相對較高，維修人員對其代理的品牌產品維修起來得心應手，而對其他品牌產品，很多時候束手無策。同時，這類維修點一般設在城市郊區、且布點較少，輻射能力有限，距離較遠客戶往往一籌莫展，農忙時節因維修誤工、誤時等問題也時有發生。

另外，少數縣市的部分鄉鎮設立了農機維修服務站，具有公益性質，有簡單的檢測維修設備，為本區域內的農民提供一些應急維修和基本保養服務。

2 農機維修網點發展中存在的問題

調研發現，湖北省農機維修網點主要存在以下5個方面的問題：

（1）從維修機構看，數量少、網點分布不均。截至2015年上半年，全省各類農業機械保有量裝備總量位居全國第8位，而湖北省農機維修網點數量僅3420個，占全國網點總數（全國為2.01萬個）的1.69%，位居全國第22位。全省農機維修網點不僅量少，而且分布很不均衡。從地市看，襄陽市農機維修網點達1076個，約占全省農機維修網點總數的1/3，荊州市各類農機裝備總量與襄陽市基本相當，但農機維修網點數僅為160個，不足全省農機維修網點總數的1/21。同樣，天門市和仙桃市各類農機裝備總量也相差不大，但農機維修網點數量卻相差懸殊，如天門市網點數為190個、仙桃市僅為15個。從地形看，一般平原地區維修網點分布較多、山區丘陵數量較少，小型維修網點數量較多、大型維修網點較少。

（2）從維修資質看，檔次低、服務能力不足。在全省3420家農機維修網點中，二級以及以上網點不足7%，三級及三級以下農機維修網點超93%。同時取得“農機維修技術合格證”和“工商營業執照”即“證照齊全”的433個，“有證無照”的有281個，而“無證無照”的有1052個。這表明，達到有關要求資質的正規農機維修網點僅占總量的12.7%，全省80%以上的農機維修網點屬無證經營，直接影響農機維修質量和生產安全。

調研走訪的大部分維修網點設施簡陋，技術力量薄弱。絕大多數三級和專項維修網點，一般設在村鎮或鄉村公路邊，服務質量不高、工作環境差，缺少必要的維修設備，多數網點更是把換件作為主要修理內容。不少農機維修點屬于“五無”網點（無營業執照、無維修技術合格證、無正規維修場地、無檢測工具、無專用工具）。農忙時節因維修不及時、不達標，耽誤作業時間，影響作業效率，乃至給農戶造成重大損失的事件屢屢發生。如隨州市曾都區北郊辦事處汲水湖村農機戶王文朝反映，2006年在江西跨區作業時，他的一臺半喂入收割機割臺齒輪壞了，因當地沒有配件和維修能力，租卡車將機子運到江蘇的生產廠修理，修理費100多元，運費花了2000多元，耽誤了3～4天作業時間。

（3）從維修人員看，年齡大、技術水平不高。湖北省農機維修從業人員9364人，其中取得農機修理工“職業資格證書”的2198個、占從業人員總數的23.47%，具備專業技術職稱的2963人、占從業人員總數的31.64%，具備高技術職稱的373人、占從業人員總數的3.99%。調研發現，絕大多數修理工是通過師傅帶徒弟的方式傳承而來，也有農機手自動向農機維修業轉行，還有一部分純粹是憑操作農機積累的經驗摸索著修理，憑手摸、眼瞄、錘敲搞維修，導致農機維修過程普遍存在無操作規范、無質量標準、修后監管難的問題。特別是近年來高新農機具的普及使用，低水平的維修能力難以滿足服務要求。另外，從走訪中了解到，維修工人以中老年人居多，50歲以上的修理工占70%以上、30歲以下的不足5%。農機維修業人才青黃不接。

（4）從維修管理看，監管弱、規范引導不夠。農機維修行業管理涉及農機、工商、技術監督、公安交通、安全生產、勞動保障等多個部門，但部門間管理職權存在界定不清、職責不明等問題，誰都管又都不管。導致湖北省農機維修行業長期游離在行業管理之外，處于自我發展階段，各方面遠遠落后于農機銷售市場和農機作業市場的發展。發展過程中，缺乏行業規劃和政策扶持，缺少技術和資金的支持，發展空間受限。農機維修服務跟不上農機裝備迅速增長的需要，尤其在“三夏”“三秋”農忙季節，表現尤為突出。農忙時節，因農機維修問題引起的投訴日益增多。僅隨州市曾都區每年就有30多起農機維修質量投訴事件。另據安陸市聯禾農機專業合作社反映，融資難是制約維修業發展的最大瓶頸，其次就是稀缺的農機維修人才資源。加強農機維修人才培訓，無疑是提高維修質量和增加維修人才存量的有效手段，但企業組織的培訓目的性太強，僅限于自己生產或經銷的機具，而政府組織的培訓與實踐嚴重脫節，達不到培訓目的。

（5）從維修效益看，收益低、經營運行艱難。調研發現，以農機4S店為代表的“復合型”農機維修網點，年經營收入相對較高、但純收益低。如湖北順業農機有限公司年經營收入達500萬元、純收入為60萬元，收益率為12%。安陸飛龍農機有限公司年經營收入達450萬元、純收入50萬元，收益率為11.11%。以農機專業合作社為代表的“兼業型”農機維修網點，年經營收入不高，但純收益相對較高。如五三順達農機專業合作社年經營收入為120萬元、純收入為80萬元，收益率達66.67%。安陸市聯禾農機專業合作社年經營收入80萬元、純收入達20萬元，收益率達25%。以鄉鎮基層農機維修網點為代表的“專業型”農機維修網點，業務存在農忙時節“吃不了”、農閑時節“不夠吃”現象，業務量相對飽滿時間每年僅有2個月左右，收入也相對較低，好一點的年收入3～4萬元，差的只有2萬元左右，人均收入比在本地打零工還低，與外出打工更是相差懸殊，難以留住業務熟練的維修工。網點經營運營相對困難，有些網點迫于生計不得不關門。

3 加強湖北省農機維修服務能力建設的措施及建議

總的思路：科學制定規劃，加大政策引導、項目扶持、資金支持和人才培養力度，支持各種形式的農機維修網點提升服務功能、拓展服務領域、提高經營效益；鼓勵有實力的農機維修網點，建立農機維修流動服務站，打造農機“全科醫生”和“急診隊伍”，不斷增強湖北省農機維修服務保障能力。力爭3年內實現“小修不出村、中修不出鄉、大修不出縣”的發展目標，使湖北省農機維修難問題得到有效解決。

（1）科學規劃。按照“一年織線條、兩年強基礎、三年見成效”的工作目標，制定農機維修業發展規劃，切實推進農機維修服務能力建設。省級重點培育一級農機維修網點、市級著重培育二級維修網點、縣級注重培育三級維修網點和專項維修網點，使全省逐步形成以一二三級農機維修網點為骨干、以專項農機維修點為補充的專業維修服務網絡，形成以農機企業和農機新型經營主體、農機戶和農機手自我維修為支撐的農機綜合服務體系，確保農機維修及時、有效、安全。

（2）強化措施。一是在政策上引導。對具有維修服務能力的企業生產的農機產品在申請農機產品推廣鑒定、支持推廣目錄和享受購機補貼資格上優先考慮；將同時獲得二級以上農機維修許可證和營業執照（即“證照齊全”）的維修網點定為農機報廢更新補貼回收單位；將農業部門組織的新型職業農民培訓、職業技能鑒定及農機企業組織的修理工培訓均納入陽光工程免費培訓政策范圍；二是在資金上扶持。建議各地將農機維修質量監督所需工作經費列入本級財政預算，對建設達到不同等級的維修網點給予一定的資金扶持，同時引導社會資本和農機生產、經銷企業投入資金、設備和技術力量，加強農機維修服務能力建設。各級在開展示范農機專業合作社創建和星級農機維修網點評定活動中，將維修服務能力作為重要條件之一。申報省級示范農機專業合作社的維修網點資質必須達到三級以上建設標準，申報省級示范農機維修網點的服務資質必須達到二級以上建設標準。省級和市縣農機部門列出專項資金，扶持一批具有二級以上資質的維修網點；三是在宣傳上強化。各地要加大《農機維修管理規定》等相關法律法規的宣傳力度，提高社會各界對農機維修體系建設的認知度、參與度，并及時總結宣傳農機維修工作中的出現的好典型、好經驗、好模式，為強化農機服務能力建設創造良好輿論氛圍。

（3）創新模式。各地可因地制宜，探索適宜本區域特點的農機維修服務模式。從實踐經驗來看，利用農機大市場平臺建設維修中心，不失為當前和今后一段時間解決農機維修難的有效舉措。通過在農機大市場設置購機補貼辦理、技術培訓、考試發證、質量監管和報廢更新等“一站式”服務窗口，吸引廣大農民到農機大市場選機購機、辦理補貼、報廢農機，吸引品牌農機進駐大市場，推廣先進適用、質量優良的農機；鼓勵進入大市場的農機生產企業、經銷企業采取聯合或委托方式建立維修保障服務體系，提供定點和流動維修服務。鼓勵引導有條件的大品牌農機生產企業，建立區域性的農機營銷中心或4S店，實現銷售、維修、配件供應和信息服務等一體化，為農戶提供全方位的服務。

（4）加強對接。一是加強“企社”對接。鼓勵農機生產和經銷企業與農機合作社對接，引導合作社盡量購買適合本地區域和作物特點，品牌相對集中的農機產品；對縣域內銷售量達到一定規模的補貼產品生產或經銷企業，應提供及時有效的農機售后服務，可以建立專門的農機維修網點，也可以為農機專業合作社提供維修技術培訓；二是鼓勵“企網”對接。鼓勵農機企業與當地農機維修網點合作，農機企業為農機維修網點修理工提供技術培訓，對達到考核要求的，企業可與農機維修網點簽訂合同，農機維修網點負責對企業“三包”期內的產品提供維修服務，農機企業實行計件制或年薪制方式支付給維修網點報酬。這種模式，對農機企業來說，既免去因設立維修網點增加的固定資產投入和運行成本，又保障了產品的售后服務能力；對農機維修網點來說，既拓寬了服務領域、增加了業務收入，又掌握了更多的維修技術。

（5）完善管理。一是摸情況、建檔案。各地農機部門要對本轄區農機維修網點開展摸底調查，詳細掌握其分布情況、需求狀況等信息，并建立動態管理檔案；二是出實招、抓規范。在摸清基本情況的基礎上，對維修網點進行清理整頓，對符合要求的依法審批換證、發證，對維修質量差、投訴多、條件不達標的堅決依法予以取締；三是爭扶持、建體系。鼓勵維修服務力量薄弱或維修體系不健全的各地農機部門，積極爭取有關政策支持，加強農機維修服務體系建設；積極協調農機生產企業、經銷企業、合作社和維修網點，發揮各自優勢，共同推進農機維修服務體系建設。

2015-09-02）