破解丘陵山區機械化發展制約瓶頸加快重點作物全程機械化發展步伐

鶴峰縣下坪鄉農業技術服務中心 涂紹崗

當前，在湖北省農機化進入發展新常態，向著“全程全面、高質高效”方向發展的進程中，攻克薄弱環節，破解丘陵山區農機化發展難題已迫在眉睫。加快丘陵山區農機化發展步伐，是實現湖北省現代農業發展的關鍵環節和重要努力方向。

1 湖北省丘陵山區機械化發展基本慨況

湖北省共有26個丘陵縣（市、區），35個山區縣（市、區），丘陵山區占62.5%。2013年底，全省丘陵山區人口為1743萬人，占全省總人口42.6%；常用耕地面積為1338.45千hm2（1hm2=15畝），占全省常用耕地面積的39.25%；農業產值為10557397萬元，占全省農業總產值的39.42%。除糧油等作物以外，湖北省丘陵山區盛產茶葉、林果、煙葉、蔬菜、魔芋、黃姜、中藥材以及畜禽等農產品。據統計，2013年全省丘陵山區產煙葉11.2萬t、茶葉19.9萬t、瓜果367.8萬t、薯類30.84萬t、玉米172萬t。因此，丘陵山區在全省農業生產中占有十分重要地位。

但我們在調研中發現，購機補貼政策實施10多年來，湖北省農機化事業取得了長足的進步和發展，主要農作物機械化水平已經跨入了中級發展階段，京山、天門等機械化水平較高的縣市，機械耕整，小麥、水稻機收水平達89%以上，部分指標接近95%，已向全面機械化階段邁進。但丘陵山區如巴東、建始、利川等地綜合機械化水平還不到10%，生產方式仍多以人畜力為主，農機化水平與平原地區相比嚴重滯后，多數仍處在初級階段。主要體現在：一是主要環節農機化水平與全國平均水平相比差距很大。在耕地、播種、灌溉、植保和收獲等環節差距在20個百分點左右；二是大部分作物機械化技術處于改進熟化或示范推廣階段。目前，僅水稻和小麥收獲的機械化水平超過10%，水稻種植、玉米收獲、油菜種植與收獲等僅開始零星示范，機械化水平低于2%，蔬菜瓜果、煙葉等特色經濟作物機械化還缺乏適用機具；三是以小型和輕便農機具為主，多用于自家農業生產，基本沒有從事社會化服務，利用率低，造成資源浪費。農業落后是丘陵山區落后的重要原因之一，而生產力水平低下則是導致農業落后的根源。因此，大力發展農業機械化，提高丘陵山區綜合生產能力，對促進丘陵山區農業和經濟社會發展具有重要的戰略意義。

2 準確定位丘陵山區機械化亟待解決的問題

加速發展丘陵山區農機化，是補長我國農機化短板、保障國家糧食安全和助推丘陵山區經濟社會發展的重要舉措。前不久，我們對恩施、黃石、十堰等地的丘陵山區機械化問題進行了專題調研，聽取基層同志們對丘陵山區機械化發展的建議和意見，探尋適合丘陵山區農機化發展的路子。調研發現，制約丘陵山區農機化發展的因素主要表現在以下幾個方面：

（1）自然地理條件制約。丘陵山區自然條件差、田塊小而分散，種植結構復雜、品種繁多，玉米、馬鈴薯等糧食和經濟作物普遍套作，基礎設施建設嚴重滯后，田間道路狹窄且崎嶇不平，道路通暢性較差，導致出現農機空機運轉時間較長，實際作業時間較短，機械磨損快，田間轉移、跨區作業難度加大及作業可靠性較差等突出問題，嚴重制約了湖北省丘陵山區農機化的發展。

（2）適宜農機裝備短缺。國家對適宜丘陵山區耕作收獲的農機具研發重視力度不夠。以往遵循“由易到難，由平原到山區”的發展思路，忽視了小型、輕便農機具的研發。盡管國內一些廠家針對適合山區使用的小微型機具進行了研發和改進，但由于技術成熟度不高、品種少、性能質量不高等原因，導致研發的農機具種類不適宜或者不完全適合丘陵山區農業生產，造成了丘陵山區農機裝備供給嚴重不足。比如，微耕機這個品目機型，在山區比較暢銷。但我調研過一些茶產區的機械化問題，茶農在茶園耕整、除草等環節大都采用日本生產的微耕機，這是為什么呢？茶農告訴我，國產的微耕機在山區使用普遍穩定性較差，在田間勞作的基本都是50歲以上的老年人，機器難于操作掌控，危險性大，雖然日本的機器貴一些，但基于穩定性和安全性考慮，他們更愿意用日本的機器。包括江浙一帶茶葉生產加工大都采用日本的流水線，2005年以來，國內引進的日本生產線，價格在1000～1500萬元。大把的外匯被國外賺走，令人痛心。所以，這不得不引起我們農機人的深刻反思，振興中國農機制造業刻不容緩。

（3）政府扶持力度不夠。當前，我國農業機械化正處在加快發展、改善結構、提升質量、拓寬領域的重要階段。購機補貼政策優先考慮高性能、高效率、復合型的大中型農業機械，許多適合丘陵山區特點、農業發展急需的小型農機具要么降低了補貼額度，要么從補貼范圍中取消。如微耕機2015年的補貼額度降為800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設備等一大批山區急需機具被取消補貼資格，這也是導致山區購機補貼資金實施進度緩慢的重要原因，在一定程度上也挫傷了山區農民購機的熱情和積極性。下一步，我們將把這些情況向部里反映，看能否對購機補貼政策做相應調整，平原和山區區別對待，力爭這個現狀有所改觀。另外，國家對農機化科研開發、安全監管、服務體系、燃油補貼、示范基地和機耕道路建設等扶持措施尚未完全落實。農機產品質量、維修質量和作業質量標準體系不完善。農機報廢更新制度不健全，報廢補貼額度太低，大量技術落后、高能耗、高排放的老舊拖拉機仍然在超期服役，不符合節能減排的要求，也造成了安全隱患。農機安全監理法規建設和執法能力亟待加強，對涉及人身安全的農業機械缺乏有效的管理手段，農機安全事故時有發生。

（4）公共服務能力滯后。湖北省不僅丘陵山區，而且從全省層面上看，農機公共和社會化服務體系都有待進一步加強，農機化技術推廣體系不健全、服務手段落后，農機安全檢測手段差、監管體系和保障能力弱；農機合作社規模小、檔次低、輻射能力不強；農機維修網點不健全，準入門檻低、服務手段差；農機企業向農機使用者提供服務的能力不強；農機作業組織化程度和服務能力有待進一步提高；現有農機行業人才隊伍數量不足、素質欠佳，結構不合理、人才流通渠道不暢，人才斷層局面急需扭轉。

3 破解丘陵山區機械化發展制約瓶頸的對策建議

丘陵山區是湖北省農業不可忽視的一塊資源寶地，是農業增效、農民增收的潛力增長極，隨著國家強農惠農富農政策的進一步落實和對農機化發展的日益重視，順應國家“四化同步”推進戰略和新一輪農村改革的全面啟動，丘陵山區農機化加快發展的時機已經成熟。我們要以強化造血功能為主要目標，以加大政府扶持和政策傾斜力度為重點，積極做好呼吁爭取工作，統籌謀劃好丘陵山區的農機化事業。為此，我們建議要做好4個“下功夫”：

(1)在積極推進農田基礎設施建設，發展適度規模經營上下功夫。學習借鑒臺灣和日本的先進經驗，花大力氣開展農田基礎設施建設。我們要積極向政府做好匯報建議，爭取政府和相關職能部門的配合和支持，在土地利用總體規劃和鄉村道路建設、農田基本建設、農業綜合等項目規劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業通行條件；爭取中央和各級財政對農機場庫棚、維修網點設備設施給予補助性資金扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養和維修條件。

(2)在強化農機農藝有效融合，促進標準化生產發展上下功夫。根據丘陵山區的土壤類型、耕作制度和種植模式，系統調查、分析、比較和篩選適合當地種植的主要作物的栽培農藝，研究制定高產高效機械化生產農藝規范，提高標準化程度，為實現農機農藝有效融合及丘陵山區農機具開發和應用奠定基礎。同時，建立高等院校、科研單位協同攻關機制和農機農業聯席會議制度，充分發揮農機部門在選擇技術路線、研發配備農機裝備和農業部門在改良作物品種、開發栽培技術和建設優勢產業示范區過程中的優勢，實現產業化發展和農機化的無縫對接和協同發展。

(3)在加大新機具研發力度，提供強大裝備和技術支撐上下功夫。農機部門要鼓勵和引導農機科研院所和制造企業針對丘陵山區的地形地貌和農業農機發展現狀，結合生產急需、生活必需機具信息反饋，加大科技攻關力度，創新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性能好的小型輕簡農機裝備，重點研究開發適合丘陵山區小田塊作業的玉米、馬鈴薯、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區特色的作物耕種和收獲采摘機械及小型畜牧、水產養殖機械，降低丘陵山區農民的勞動強度，為丘陵山區農機化發展夯實裝備和技術基礎。

(4)在爭取政府政策支持，強化專業合作組織示范帶動上下功夫。我們要創新思路，開闊眼界，借鑒兄弟省份如黑龍江、湖南、江蘇等地的做法，爭取當地政府支持，拿出一定的專項資金扶持農機專業合作組織的發展，不斷提高農機專業合作組織的規模檔次，強化覆蓋全程和服務全面的輻射帶動能力建設，創新發展農機租賃公司、現代農機作業服務組織等新型農機經營主體。同時，爭取政府制定出臺燃油補貼、作業補貼政策并重點向農機專業服務組織和農機大戶傾斜，鼓勵和引導其擴大服務作業面積和范圍，帶動當地農民致富增收。