適應新常態 施展新作為——孝感市農機購置補貼工作的調查與思考

孝感市農機局 黃祥仿

按照“三嚴三實”專題教育活動要求和局領導安排,個人結合平時深入基層檢查督辦等工作,對孝感市近2年農機購置補貼實施工作情況作了一些調查研究，覺得成效十分顯著，問題不可小視，全市農機部門和農機購置補貼工作人員必須認清新形勢，適應新常態，施展新作為，作出新貢獻。

1 近2年孝感市農機購置補貼實施工作基本情況

2013年以來，孝感市各級農機部門積極適應補貼對象、實施方式、結算方式、機具品目、補貼標準等政策的新變化、新常態，堅持按規范程序，陽光操作，主動接受人大、政協、紀檢、監察、審計等領導監督、部門監督、社會監督，保障了孝感市農機購置補貼政策“科學、高效、規范、廉潔”實施。

2013～2015年，全市共爭取國家農機購置補貼資金27452萬元，每年達到近億元。為確保資金安全，嚴格按政策落實到補貼對象手中，市、縣農機部門較好做到了“五個到位”。

（1）組織領導到位。各縣（市、區）均成立有政府分管領導參加的農機購置補貼工作領導小組，堅持重要工作事項集體研究決定。專項工作經費全部落實到位，并有所增加。及時部署啟動農機購置補貼工作，市與縣、縣與鄉鎮及內部科（股）室等層層簽訂了政策實施工作責任書。云夢每年補貼工作啟動堅持由縣政府主持召開會議全面動員部署，高度體現了政策實施主體的責任落實。

（2）政策宣傳到位。各地充分運用廣播電視、信息網絡現代媒體和出動宣傳車、印發小冊子、明白紙等傳統手段，同時還結合“一線一點”新農村建設、“三萬”活動和科技、文化下鄉等，大力宣傳新的農機購置補貼政策，使政策精神家喻戶曉、人人皆知。據初步統計，每年全市共出動宣傳車10余輛，利用各種活動進行宣傳達100余次，印發各種政策宣傳資料達4～10萬份。漢川、孝昌把4月份作為購機補貼政策宣傳月，漢川開辦宣傳專欄，孝昌堅持每天在線電視上用滾動字幕進行宣傳，還集中向農民機手群發短信，收到了很好的宣傳效果，為加快實施進度起到了較好的促進作用。

（3）操作程序到位。各地堅持農機、財政聯合辦公，公開公平確定補貼對象。在購機申請、對象確定、自主購機、登記核實、編號建檔、標識噴涂、人機合影、信息公示、牌證辦理、入戶核查、補貼結算等各環節，嚴格按照規定要求落實到位。2015年4～5月份，通過市局專項檢查和工作督查，全市所有購機補貼信息按要求在各級網站公開，得到省局通報表揚。縣（市、區）補貼管理軟件應用條件全部具備，操作人員熟悉系統流程，操作熟練。漢川市進一步完善“一站式”服務內容，農機購置補貼辦理方便快捷，深受農民群眾歡迎。孝南區、大悟縣主動將辦事窗口前移，分別到購機比較集中或偏遠鄉鎮辦理購機補貼，既方便群眾辦理，又促進了政策實施。

（4）監督管理到位。各級嚴格遵守“三個嚴禁”“四個禁止”“八個不得”等紀律規定，廉政防控機制進一步健全完善，防控工作扎實有效，沒有搭車收費和將補貼資金分配到企業等違規違紀情況。安陸、應城、漢川、孝南等縣（市、區）堅持補貼辦理和機具核查人員“辦管”分離，堵塞漏洞，確保安全。各地認真貫徹落實《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）精神，切實加強對經銷商的監督管理。所有補貼產品經銷商均向縣級農機主管部門簽訂了規范經營行為和售后服務承諾書。絕大部分經銷商按時在經營場所醒目位置公示所經營享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容；全部按要求向購機者當場開具全額發票；沒有亂漲價和銷售價格高于非補貼對象價格的行為，以及19號文件所列的情節較重的違法違規行為。

（5）投訴調處到位。由于政策宣傳、監督管理和服務工作到位，2015年上半年基本上沒有投訴舉報情況。應城市城北辦事處外出務工大學生舒小龍因不熟悉農機補貼和秸稈禁燒政策，不了解情況，2015年5月18日給應城市信訪辦寫信，反映家里收割機下田作業受限、切碎裝置補貼及報廢更新等問題。應城市農機局于5月19日及時給他書面回復，宣傳政策，講明情況，歡迎他關注、支持和監督部門工作，使舒小龍感到很滿意。2015年6月1日，市局接到云夢縣反映2個品牌機耕船外觀一樣、補貼額卻相差一半，補貼對象意見很大的問題反映，一方面及時向上級報告情況，另一方面責成云夢農機局迅速著手開展調查，使問題得到妥善處理，有效避免了矛盾升級。

2 農機購置補貼工作取得的顯著成效

成效主要體現在以下4個方面：

（1）拉動了農機社會投入，提升了農機裝備水平。2013年全市8572萬元補貼資金全部完成。2014年9560萬元補貼資金實際使用8663萬元（孝南區有348萬元、大悟縣有549萬元尚未完成）。直接拉動農機社會投入5億多元。2年全市新增農機總動力20萬kW。到2014年底，全市農機總動力已發展到252萬多kW。2015年已下達孝感市兩批中央農機購置補貼資金共9320萬元，目前已使用過50%。預計當年又將拉動農機社會投入2億多元，新增農機總動力6～8萬kW。同時，農機裝備結構得到調整優化，科技含量高的先進適用農機具和大功率、復式作業機具發展較快。

（2）拓寬了農機服務領域，提高了農機作業水平。農機購置補貼由種植業機械一直向畜牧、水產、林特、設施農業和農產品初加工及糧食烘干機械方面全面延伸，加粗加長了農機作業服務鏈條。畜牧、水產養殖機械化水平明顯提高，武裝了一批農產品初加工和農業龍頭企業，尤其是有力促進了孝南、孝昌、大悟茶葉、花生等林特經濟的快速發展。設施農業持續發展，全市溫室面積已達到近1億m2，2年新增7300萬m2，在林特作物抗旱保苗和秧、茶苗大規模繁育以及特色蔬菜種植中發揮了顯著作用。主要農作物耕種收機械化水平進一步提高，2014年已達到72.5%，2年提高0.5個百分點。為實施“全面、全程”農機化發展戰略奠定了堅實基礎。

（3）培植了一批新型農業經營主體，壯大了農機從業人員隊伍。農機購置補貼始終把農機專業合作社等作為重點補貼對象，優先安排，進行傾斜，有力促進了孝感市新型農業經營主體的發展。近2年，全市新增農機專業合作社26個，總數達到126個；增加農機從業人員1498人，總人數達到108183人。涌現出了湖北春暉、安陸晨風、聯禾、應城俊培、孝昌保豐和孝南鯤鵬、漢川自強、云夢永佳等一批全國、全省示范農民合作社。

（4）助推了農機化新技術、新機具推廣，促進了農業增效及農機從業人員和農民增收。孝感市各級農機部門結合農機購置補貼抓推廣，大力示范推廣水稻機械化育插秧和水、旱直播，油菜、玉米、花生機械化播種和收獲，秸稈切（粉）碎還田、秸稈深埋、撿拾打捆，大型機械和旋翼飛機植保、以及節水噴灌、糧食烘干、機械挖藕等新技術、新機具，起到了較好的示范推廣效果。全市2年新增拖拉機7803臺（其中大中型拖拉機1733臺），配套農機具11866部，播種機498臺，插秧機1298臺，聯合收割機1011臺，糧食烘干機64臺，新增茶園噴灌面積7000多畝(1hm2=15畝），增加農機作業收入近2億元。為全市農業增效、糧食十一連增和農民增收作出了貢獻。

3 農機購置補貼工作積累的成功經驗

概括起來主要有以下3點：

（1）加強領導、宣傳政策是做好農機購置補貼工作的前提和基礎。農機購置補貼政策的實施主體是縣市區人民政府。農機作為政策具體實施部門，我們堅持要求各縣市區成立有分管領導任組長，農機、財政等部門負責人參加的農機購置補貼工作領導小組；堅持重大問題集體研究確定；堅持縣市區實施方案市級審核；堅持邀請人大、政協、紀檢、監察和審計部門參與、監督。同時，充分運用廣播、電視、網絡、報刊等現代媒體和出動宣傳車、印發張貼宣傳單、明白紙、宣傳冊等傳統手段，廣泛深入宣傳政策，廣泛深入進行發動，做到家喻戶曉，人人皆知。由于做到了“四個堅持”“兩個廣泛”，爭取了各級領導，加強了宣傳發動，強化了組織監督和審核監督，為農機購置補貼政策實施落實奠定了基礎，提供了保障。

（2）規范實施、陽光操作是做好農機購置補貼工作的核心要求。在購機申請環節，嚴格認真審查身份資料，公平公正確定補貼對象；在購機環節，充分尊重群眾意愿，熱情當好群眾參謀；在核查環節，認真搞好資料審查、現場機具核實、人機合影、標識噴涂等，對須辦理牌證的拖拉機、聯合收割機指導進行辦理，對補貼額5000元以上的機具100%進行入戶核查，其它機具實行抽查；在補貼辦理環節，準確編制補貼資金結算表，及時報送財政部門核撥到戶（卡、折）；在公示公告環節，及時上網或到村公示，將年度全部補貼信息在本級政府網站和省級農機購置補貼信息公開專欄進行公告。總之，一切嚴格按照規定程序規范運行，陽光操作，堅決杜絕企業代辦、權力尋租等各種違法違紀行為，有效防止套購、倒賣、貪腐等亂象發生。

（3）嚴明紀律、加強監管是確保補貼資金落實到位的重要保證。嚴明紀律就是嚴格貫徹執行國務院、農業部“三個嚴禁”“四個禁止”“八個不得”和省級有關部門的紀律規定，并結合實際制定和落實各自的相關管理制度，始終不得逾越。加強監管就是上級和本級農機主管部門對農機購置補貼政策實施各個工作環節、各項紀律制度規定執行情況進行督促檢查和監督管理。市農機局堅持開展月巡季檢、專項檢查、年終績效考評和補貼機具電話抽查及入戶核查。湖北省從2015年開始進行老舊農機報廢更新補貼試點，孝感市除孝南外有6個縣市參加。為確保試點工作不出問題，我們重點就舊機回收企業資質條件具備情況和各地制定具體實施方案情況進行了專項督查。縣市區農機局按要求切實加強經銷商和日常政策實施工作監管，各級層層簽訂農機購置補貼工作責任狀，認真做好投訴舉報受理和調查處理工作，嚴格落實工作責任和責任追究制度，保障了各項政策措施落實和補貼資金安全及干部安全，維護了政策執行的嚴肅性和廣大農民群眾的切身利益。

4 農機購置補貼工作存在的主要問題

（1）農機購置補貼工作不平衡。一是縣市區領導重視和縣級補貼工作領導小組發揮作用程度不同，體現在動員部署、農機、財政部門職責分工、解決工作經費等方面參差不齊；二是有的縣級農機部門在政策實施、補貼機具核查監管方面基本上是“單打獨斗”，財政部門除結算撥款之外其他工作甚少參與，沒有完全按政策要求落實；三是少數縣市區因受經濟條件、市場需求、品目調整、資金分配等多種因素影響，2014年沒有完成下達補貼資金任務，而有的縣市一直存在資金缺口。

（2）農機購置補貼專項工作經費不足。下達補貼資金額度逐年增多，購買補貼機具千家萬戶，分布范圍極為廣泛，農機購置補貼政策實施要求嚴格，設備購置、工作用品、政策宣傳需要經費，補貼機具尤其是補貼5000元以上的機具均要進行入戶核查，負擔重，經費開支特別大。漢川、應城、安陸等市每年補貼資金多，專項工作經費卻嚴重不足。在縣級農機部門正常工作經費十分緊缺的情況下，研究解決農機購置補貼專項工作經費問題目前顯得尤為迫切。若解決不好或不及時，勢必帶來多方面隱患。

（3）農機購置補貼監管工作沒有完全到位。尤其是對市場的監管缺乏必要手段，對補貼產品經銷商的監管力度不夠。反映在市域內仍然存在無序競爭甚至是惡性競爭，導致購機人和補貼產品經銷商均有意見或矛盾糾紛；仍然存在少數補貼產品經銷商代辦農機購置補貼的現象；仍然存在補貼產品經銷商“三包”服務不及時、服務承諾不到位等情況。部門監管責任任重道遠，仍需繼續加強。

（4）部分縣（市、區）農機購置補貼工作人員存在心里陰影。不愿意干購機補貼工作，擔心出問題，害怕承擔責任，工作瞻前顧后，畏首畏尾，缺乏過去那種干事激情。

5 深化改革，進一步做好農機購置補貼工作的對策建議

堅持以問題為導向深化改革。因此，我們建議：

（1）在政策層面：一是在深入調查研究的基礎上，進一步優化設計，盡可能地簡化程序，減少辦理手續，減輕基層壓力。如將補貼5000元以上機具逐臺入戶核查改為按一定比例核查等（因為省實施方案已經明確生產企業、經銷商和購機者對購買機具的真實性負法律責任）。做到既方便群眾，減輕群眾和部門工作負擔，又切實提高工作效率，降低工作成本；二是簡政放權，出臺一些靈活政策。各地經濟發展、作物布局、機具需求不盡相同，難以在政策上一應俱全，必須使補貼機具品目符合區域發展實際，致力形成以耕種收機具補貼為主，其他方面協調發展的新格局；三是補貼機具品目和補貼資金分配，在省級綜合考慮的同時，應事先充分征求基層意見，盡量切合各地實際，確保補貼資金用好、用足、用活；四是結合工作實際，進一步細化農機報廢更新補貼實施方案。便于基層操作，確保工作人員安全。

（2）在工作層面：第一，當地政府可根據自身經濟條件，努力增加農機化投入。一方面結合國家農機購置補貼政策實施和區域農業發展需求，出臺有地方特色的政策措施，對發展生產急需的先進適用農機具，給予地方補貼或疊加補貼，另一方面要按照合理比例，配套解決農機購置補貼工作專項經費問題；第二，政府和部門積極協調，認真貫徹落實國務院有關文件和會議精神，積極推進和大力發展農機租賃業務，解決農民購機資金不足的困難，使金融部門更好地支持農機化發展；第三，大力招商引資,規劃建設區域大型農機市場，積極推行農機購置補貼辦理“一站式”服務，努力形成流程優化、規范實在、方便快捷、陽光廉潔的運行機制，更好地把國家農機購置補貼政策執行到位，落實到位；第四，結合群眾路線和“三嚴三實”專題教育活動，提振干部職工精神，克服心里障礙，增強責任意識和擔當意識，嚴格按照補貼政策和操作程序辦事，把各項工作抓落實，做到位。只有這樣，才能鼓足勇氣，不擔心出任何問題。