關(guān)于湖北省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的調(diào)研報告

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 易兵 羅穎

農(nóng)機報廢更新補貼試點是2015年湖北省的一項重點工作，各地積極推進，對湖北省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和安全隱患排除發(fā)揮了重要的作用。7月下旬，省監(jiān)理總站組織專班，對農(nóng)機報廢更新補貼試點工作進行了較為詳細的調(diào)研和督導(dǎo)。

1 基本情況

全省積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取積極措施，扎實工作，全面推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。截至7月24日，全省共報廢農(nóng)業(yè)機械3335臺(拖拉機563臺，聯(lián)合收割機2772臺)。其中，手扶拖拉機349臺，輪式拖拉機179臺，履帶式拖拉機35臺，自走式全喂入谷物收割機2037臺，自走式半喂入谷物收割機711臺，懸掛式玉米聯(lián)合收割機16臺，自走式玉米聯(lián)合收割機8臺。

2 政策實施的效果

在督導(dǎo)調(diào)研過程中，我們走訪和詢問了農(nóng)機監(jiān)管人員、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機回收企業(yè)及農(nóng)民機手，大家一致認為農(nóng)機報廢更新補貼政策是一項惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。

（1）利于提升農(nóng)機安全性能，保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機械超期服役、重要機件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下了隱患。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進老舊農(nóng)機“退役”，更換新型機具，極大保障了農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全。

（2）利于優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，普及先進機具。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)化發(fā)展。

（3）利于提高農(nóng)機作業(yè)效率，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機老舊、性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農(nóng)機手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟效益。

（4）利于降低農(nóng)機能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新契機，購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

3 當前存在的主要問題

（1）政策推進力度不均衡。目前，全省報廢更新補貼工作進度不一，有快有慢。大部分試點地區(qū)在積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，大力宣傳報廢更新補貼政策，組織實施報廢更新工作，并取得良好效果。如荊門市，截至目前已報廢農(nóng)業(yè)機械836臺，其中拖拉機268臺，聯(lián)合收割機568臺。但也有部分地區(qū)認為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計，全省16個試點市、州（神農(nóng)架未申報），有4個地市沒有啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。省農(nóng)機局公布的60個試點市、縣中，有19個市、縣報廢農(nóng)機具數(shù)量為0。

（2）報廢機具種類較單一。目前，全省報廢的農(nóng)機具中，大部分是聯(lián)合收割機，報廢的拖拉機數(shù)量相對較少，僅占16.88%。原因有以下方面：一是聯(lián)合收割機使用率高。聯(lián)合收割機參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長，機件損耗快，導(dǎo)致機具折舊快。而拖拉機相對使用率較低，機具損耗慢；二是拖拉機補貼金額過低。根據(jù)方案，手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導(dǎo)致許多機手不愿把已經(jīng)達到報廢條件的手扶拖拉機進行報廢。另外，根據(jù)部分縣市農(nóng)機監(jiān)管人員反映，外省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織收購二手拖拉機用于翻新，回收價格遠遠高于農(nóng)機報廢更新補貼標準，所以機手寧愿將拖拉機賣給外省收購人員。

（3）報廢農(nóng)機來歷難甄別。報廢農(nóng)機的來源是監(jiān)管的一大重點。為了防止套取湖北省農(nóng)機報廢更新補貼資金，各地探索多種措施來確保享受報廢更新補貼的農(nóng)機來自本省本地、來歷合法。部分縣市在省農(nóng)機局補充通知下發(fā)前就要求村委會開具證明材料并蓋章，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心提供來歷證明并蓋章。縣農(nóng)機監(jiān)理站對本地沒有的機型，一律不予受理。對報廢更新補貼方案實施后從外地購進的二手農(nóng)機，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農(nóng)機均是來歷合法的。同時，本地機手私下交易二手農(nóng)機參與報廢更新補貼過程，也給監(jiān)管帶來難度。

（4）五大總成銷毀難證明。農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐五大總成銷毀的真實性。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，所調(diào)研的3個縣市的回收點都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

（5）報廢更新檔案不規(guī)范。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，許多地方報廢更新補貼檔案不規(guī)范。《回收證明》上應(yīng)該由縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門經(jīng)辦人簽字蓋章的欄目，縣（市、區(qū)）農(nóng)機局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事，不管報廢的農(nóng)機有牌無牌，不經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理部門核實直接就在《回收證明》上按照無牌編制牌照號碼。部分縣《回收證明》填寫不全，存檔材料不全。還有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行報廢更新流程，舊機未銷毀就錄入進行新機更新。

（6）報廢更新公示未落實。督導(dǎo)的縣市，部分報廢回收點沒有懸掛農(nóng)機報廢更新指定回收點的牌子，沒有公示報廢回收補貼標準。督導(dǎo)的縣市都沒有公示享受報廢更新補貼的機主姓名及金額。

4 工作建議

（1）強力推進工作開展。建議進一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開展工作、盡快落實這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒，積極開展工作，積累工作經(jīng)驗，在工作中探索完善報廢更新政策，摸索出適合本地實際的工作方案。

（2）出臺強制報廢標準。目前，湖北省還沒有拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標準，報廢更新補貼政策完全采取農(nóng)民自愿原則。對于機具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機，如果農(nóng)民不愿報廢，農(nóng)機部門沒有辦法。建議出臺拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標準，將部分存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機進行強制報廢，保障農(nóng)民機手的生命財產(chǎn)安全。

（3）強化報廢對象公示。建議在農(nóng)機報廢更新實施方案中進一步明確農(nóng)機主管部門和報廢回收點須在醒目位置公示報廢更新補貼標準和享受報廢更新補貼對象的相關(guān)信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，公示指定報廢回收點，又可以對報廢更新補貼對象進行社會監(jiān)督，利于報廢機具的來歷合法性管理。

（4）完善報廢更新檔案。農(nóng)機購置補貼檔案保管期限是10年，建議在農(nóng)機報廢更新實施方案中明確，報廢更新檔案保管期與購置補貼檔案保管期限一致，也為10年，確保兩者有效銜接，便于補貼資金的核查。同時，要進一步強調(diào)完善、規(guī)范報廢更新檔案，各地應(yīng)詳細、認真填寫《回收證明》，之前已有號牌的，必須填寫發(fā)放的號牌號碼，做好號牌注銷工作，不得為省事直接編制替代號牌號碼，做到存量、增量心中有數(shù)。

(5)做好農(nóng)機總量核減。農(nóng)機報廢后，各地農(nóng)機主管部門應(yīng)實事求是，及時將報廢的農(nóng)機從農(nóng)機總量中剔除，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學合理，能真實準確反映當?shù)剞r(nóng)機裝備情況，為科學決策提供較為準確的參考。