房縣農機安全生產情況調研報告

房縣農機局 盧治權

房縣農機安全生產情況調研報告

房縣農機局 盧治權

近年來，在國家支農惠農政策的指引下，尤其是在農機購置補貼政策的激勵和拉動下，房縣廣大農民購置農機積極性持續高漲，各種先進、新型農業機械進入農村千家萬戶。農業機械的迅猛發展，減輕了農民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產、農業增效、農民增收。由于農業機械技術含量高，安全操作使用技術水平要求高，而從事農機操作人員文化水平不高，缺乏農機技術操作知識，存在許多不安全的因素。如田間作業違章，不按規范操作使用農業機械，無視安全使用規程，安全設施不健全不到位，有些農機手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農民的生命財產安全。

1 基本情況

截止2014年底，房縣農機保有量55939臺（套、部、輛）。其中大中小型拖拉機2749臺、耕整地機械6533臺、插秧機械95臺、農用排灌機械7606臺（套）、收獲機械219臺（套）、茶葉機械367臺（套）、植保機械961臺、收獲后處理機械12158臺（套）、農產品加工機械18200臺（套）、畜牧業機械4378臺、漁用機械65臺、運輸機械2213臺、農田基本建設機械395臺。各類農機操作人員達5900余名。

幾年來按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，房縣努力構建安全管理、執法監控、宣傳教育三大防線，加大農機安全生產工作管理力度，確保了全縣農機安全生產順利開展。總的形勢：駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，違章操作現象時有發生，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，具有如下特點：

（1）農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。

（2）農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。

（3）農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“春耕”“三夏”“三秋”的農忙季節。這期間農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

（4）駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查顯示幾乎60%左右的機手是初中及以下文化程度，文化素質相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識缺乏，主動學習培訓的少。調查數據表明，許多農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，直接導致了各類農機事故的發生。

2 具體工作措施

2.1 健全規章制度，加強規范化建設

開展了以建立健全規章制度，規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全工作開展。

2.2 加強農機安全宣傳教育

把宣傳國家有關農機安全生產法律法規工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產法律意識。一是與年度檢審結合起來，2015年3月份，共發放《致全縣農機手一封信》4000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向農機手以案釋法，宣傳《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規，宣傳農機安全的重要性，向農機手講解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理；二是結合農機安全宣傳月，開展“安全宣傳”進社區、進校園、進鄉鎮等活動，采取安全制作宣傳展板，發放安全宣傳手冊，張貼宣傳標語等方式強化宣傳效果，提高了全社會的農機安全生產知識普及，擴大了農機安全生產宣傳的影響面；三是結合開展創建“平安農機”活動，采取多種形式，不斷提高農機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“安全生產，警鐘長鳴”。

2.3 加強農機手的技術培訓

房縣農機局根據房縣農機的快速發展，制訂詳細實用的技術培訓計劃。組織農機手學習農機安全法律法規和規章，掌握農機的基本構造和工作原理，熟練農機的操作技術。同時為方便農機手，結合農機“科技下鄉”“陽光培訓”開展進村入戶舉辦培訓，使農機手能就近學習。截止目前，2015年共培訓農機手1200余人。

2.4 開展“文明示范”窗口活動，提高農機服務質量

開展了一系列便民利民服務活動，推行了政務公開、一站式辦公、首問負責制、服務承諾制、社會監督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術服務到村，實行零距離服務，進一步增強了農機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。

2.5 以農機專項整治活動為突破口，開創安全生產新局面

根據不同季節農機作業的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉村道路安全管理新模式，加強與公安、安監等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯動，結合“安全生產月”等活動，促進了全縣農機安全工作的全面開展，有效預防和減少了農機事故的發生。

3 做好農機安全生產監督管理工作的建議

3.1 加強監理執法隊伍建設

全面推進農機安全監理事業的發展，需要有一支高素質的監理執法隊伍。一是保障農機監理執法工作經費來源。各級農機主管部門要積極爭取財政的支持，為農機監理執法工作提供充裕的經費保障；二是夯實監理隊伍基礎。采用平中選優、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發揮每個人的專長；三是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監理員的法律法規、農機專業技術、職業道德等教育。使監理員成為業務精通、辦事高效的業務能手；四是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監督，發現問題及時整改；五是完善外部監督。深化黨風廉政建設和行風建設，實行政務公開，利用聘請監督員、印發征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規范各項業務行為。

3.2 加強農機監理裝備建設

當前農機安全監理機構的檢測方法及裝備設施還不能適應農機監理工作向開放型、服務型發展的新要求，不能適應農業機械的新產品、新機具層出不窮的發展形勢。要改變農機安全管理的現狀，就要積極爭取政府支持，加快財政投入，使監理裝備要達到以下目標：一是農機檢驗設施現代化，通過建設固定式或流動式檢測線實行科學檢驗;二是農機監理巡查工作機動化。要根據農機擁有量配備一定數量的交通工具，以提高農機監理工作機動性;三是監理通訊設備電子化，以便作出快速反應;四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復印機、掃描儀。

3.3 切實提高農機安全監理工作在農機化事業發展中的地位

各級農機監理機構要積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農機安全監理工作納入社會大安全生產工作范疇之列，作為政府工作達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農機安全生產工作會議，層層簽訂安全生產責任狀，將農機安全生產責任切實落實到鄉鎮、到村、到戶。

3.4 加強農機安全宣傳教育工作

充分利用“3.15”消費者權益日、安全生產月、“春耕”“秋收”等農機安全重點時節，進行廣泛宣傳；可在鄉鎮及鄉村學校舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識；形式上可通過新聞媒體、發放宣傳材料對農民機手進行教育；還可以利用各級部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好局面。

3.5 建立協調聯動機制，加強與公安交警的聯合執法

拖拉機、聯合收割機等具有機、車二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，既涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全。因此要切實加強與公安、安監等部門的溝通和配合，發揮部門聯動作用，形成齊抓共管的良好格局。

2015-09-06）