淺談農機項目申報與實施

荊門市農機推廣站 孫銳

淺談農機項目申報與實施

荊門市農機推廣站 孫銳

1 什么是農機項目

指在特定的時間、預算、資源限定內，研制（改進）農機新機具或推廣農機新技術，并通過試驗示范，達到提高農業生產力，促進農業增效、農民增收的一項活動。農機項目的實施往往具有潛在的巨大經濟效益和社會效益。

2 農機項目選擇及來源

2.1 農機項目選擇

農機申報項目選擇上需要滿足什么條件呢？筆者認為要從6個方面進行考慮，即：（1）項目創新性。創新并不一定是新的東西，主要被個體認為是新的東西，就是創新。（2）項目的成熟性。項目經多年重復觀察、試驗、驗證，具有重演性和應用價值。（3）項目的適應性。每項科技成果都是在特定的地域條件和自然條件下形成的。適應性廣的項目就能較快地在生產上大面積推廣應用。（4）項目及其產品的需求性。著重觀察項目的實施是否滿足農民的需求，是否與農民所處的經濟條件、環境條件與接受能力相匹配。（5）項目的效益性。從經濟、社會、生態效益3方面考慮。（6）項目確定要充分考慮國家經濟計劃和技術政策的需要，不能相抵觸。

2.2 農機項目來源

（1）科研成果。一般來自科研單位、大專院校的應用技術成果。如陳學庚院士的“地膜植棉機械化技術推廣”“棉花鋪膜播種機研究和推廣”等項目。

（2）農民群眾的先進經驗。即農民在農業生產中摸索和積累的先進經驗，并值得推廣、產生巨大效益的做法。

（3）技術改進成果。大多是將本地成熟的單項技術或正在推廣應用的技術組裝配套。比如“谷物聯合收割機加裝烘干裝置研究”項目。

（4）引進技術。指引進外地成功推廣試驗的項目。近年來，荊門市農機部門推廣的“秸稈粉碎還田”“秸稈綜合利用”“水稻缽苗育秧擺栽”項目都是外地引進的技術。

3 項目申報材料編制

項目申報材料是依據社會需求、現實條件、經濟、社會、生態效益等情況，從技術、資源、人力、財力、物力等因素考慮，在立項前對項目進行定性、定量分析，論證整個項目的可行性和合理性的報告性材料。一般項目申報材料指可行性研究報告，但實際申報中如財政、科技部門會有規范的項目格式申報書（填寫申報書即可），還有項目建議書、實施方案等等，但只要是用于項目立項的申報材料都離不開固定內容模式，筆者從“項目背景”“項目實施必要性及重要性”“項目內容”“技術模式”“進度安排”“資金概算及籌措”“效益分析”“保障措施”“結論”9方面進行分析。

（1）項目背景。指項目申報所處的環境，從政策環境、行業環境、建設依據、前期準備等方面來說明。

（2）項目實施必要性及重要性。即為什么要申報實施該項目，回答項目是可以實施，還是一定要實施的問題，以及實施意義有多大。

（3）項目內容。這是申報項目的實質內容，包括項目建設時間、建設地點、具體內容和規模等。讓項目審批部門快速、準確地了解擬建設項目的概況。

(4)技術模式。指實施項目中所采用的技術路線以及關鍵技術。

（5）進度安排。即一個項目實施周期內項目建設時間和內容的再細化，比如實施期限1年的項目按季度可分為4個季度，按準備進度又可以分為若干個階段，每個階段都有具體的任務安排，具體、明確。

（6）資金概算和籌措。指項目建設中所需的資金多少，包括租賃基地、購買設備、農資、作業費、試驗費、人工費、交通費及生活開支等。這些資金又從哪里來？目前我們在實施項目中普遍采用的方式是項目審批部門撥款和單位及農民自籌，資金來源中農民自籌最多、單位自籌其次、部門撥款最少。

（7）效益分析。以每畝或者每個單位計算項目實施中所產生的經濟效益、社會效益和生態效益。經濟效益主要是從節本增效方面考慮，指相對傳統生產方式省工、省種、省藥、省肥多少，增產多少，為確保技術推廣嚴肅性，經濟效益數據必須經過實地試驗和測算，最好由權威部門出具相關證明。社會效益主要指為社會創造多少價值，如轉移勞動力數量、增加就業崗位、促進城鄉一體化建設等。生態效益主要從保護環境方面考慮。

效益分析是直接決定項目審批部門是否立項的主要環節，也是考核驗收的重要依據。

（8）保障措施。“保障措施”是為了完成項目建設而制定的具體措施，一般可從加強組織領導、強化責任措施、加大宣傳力度、農機農藝結合、爭取政策支持等方面進行說明，總之是為了保障項目順利實施而制定的對策。

(9)結論。這是項目可研報告的最后部分，對項目的可行性、經濟性及效益等做出最終評價。

項目可研報告是向項目審批部門申報項目的材料，主要內容編制完畢后需再編寫項目目錄、概況、相關附件等，報送單位領導審核修改，審核無誤后在印刷廠裝訂封面，整理成一整套完備的項目申報資料。另外，重大的項目申報還需有資質的專業機構編制可研報告，可研報告內容也更加完整、規范。

4 項目實施與管理

申報項目被項目審批部門審批立項后，下一步便是項目實施與管理，以保障項目順利實施。分為“制定實施計劃”“簽訂實施合同”“落實實施方案”“監督和調查”“項目總結”5個階段。

（1）制定實施計劃。項目立項后，需對照項目進度安排和保障措施制定相應實施計劃，按計劃辦事，確保項目順利實施。

（2）簽訂實施合同。項目實施單位與項目協作主體，包括農資、機具供應商及試驗基地管理主體等簽訂項目實施合同，明確項目實施所需農資數量、質量，機具規格、型號、功能及示范基地面積、管理方式、獎懲措施等，明確雙方責權利，按合同辦事、按合同考核。

（3）落實實施方案。項目實施計劃制定了，項目實施合同順利簽訂后，下一步便要按照實施計劃一步步落實各個時間點的任務安排。

（4）監督和調查。主要指監督項目實施主體對照項目實施合同履行義務情況，著重監督檢查示范基地管理者田間管理情況，看是否達到項目理論質量指標、經濟指標。安排專班定期調查試驗基地項目進展中的各項數據，并做好歸納總結，與圖片、音頻等資料作為檔案一并保存。

（5）項目總結。項目實施完畢后，編寫項目工作總結、技術總結、對比試驗報告、技術規程等材料。收集圖片、影音、文字及其它與項目相關資料，分類整理。按照審批部門項目驗收要求，整理項目驗收文本，做到與項目可研報告一樣，是一套有封面、目錄和內容的完整資料。

5 項目驗收與評獎

項目實施完畢后，最后一個環節是“項目驗收（結題）與評獎”。

5.1 項目驗收

為了驗證項目是否充分可靠，立題是否正確，有沒有針對性，是否能夠發展本地農業生產，繁榮農村經濟，是否具有積極作用和重大意義等，必須進行項目驗收結題。按照項目實施階段可分為“項目階段驗收”和“項目完成驗收”，按照驗收方式又可分為“現場驗收”和“會議驗收”。

項目階段驗收。項目階段驗收的內容必須是較獨立的，或者是年度進展要求比較明確的項目。需要提供充分的試驗現場和文字資料、樣品等事實材料。如荊門市農機院士專家工作站實施期限3年，每年實施的項目均有實施計劃和績效目標，每年末按照市科協項目考核辦法編制項目驗收材料完成階段性驗收。

項目完成驗收。指項目完成了合同所規定的推廣內容和指標即可進行驗收。驗收時應提供必要的試驗現場，如試驗田、實驗室等。對推廣結果是產品的項目，還應提供一定量的產品，如樣機、樣品等。驗收時應由生產單位或農民提供采用該新技術所產生效益的書面材料。材料須經當地相關部門審核并加蓋公章。

現場驗收。指驗收專家組通過考查研究工作現場的方式，對承擔項目單位的項目實施結果做出是否完成預定計劃的評價過程，往往是推廣結果應用性極強的課題。這類推廣課題的重點是解決大范圍生產中遇到的難題，推廣的目的就是顯著提高生產水平，只需要考查其在生產實踐中應用的實際效果。

會議驗收。通過會議的方式，驗收專家們可以對提交的技術材料、采用的方法和技術路線進行科學性審查，并對推廣工作全過程的技術檔案進行必要審查，以確定結果的真實、可靠性，對推廣單位的工作結果做出是否完成預定計劃的評價過程。

在實際項目驗收中往往是采用會議驗收和現場驗收相結合的方式進行。

5.2 項目評獎

項目實施完畢并經過驗收合格后可根據相關規定申請獎項，獲獎證書可作為項目實施人員評審職稱及單位和個人提高行業地位的重要依據。

在申請獎項之前一般先進行項目科技成果登記，填寫相關申報表即可，申報表具體填寫內容可以在項目可研報告中摘錄。

我國農業（農機）推廣成果主要是申報科學技術進步獎，其中設有國家級、省級和地市級科學技術進步獎3種，應根據科技部門出臺的科技進步獎申報條件認真梳理，申報相應獎項。另外，承擔農業部“豐收計劃”項目的可向農業部申報“豐收獎”；承擔科技部“星火計劃”項目的可向科技部申報“國家星火獎”。

科技進步獎申報相關材料。

(1)科學技術進步獎申報書。

(2)項目驗收鑒定證書。

(3)推廣項目總結報告、技術總結、對比試驗報告、技術規程等。

(4)項目實施相關（圖片、現場會資料、宣傳報道等）資料，其中項目實施經濟效益證明須加蓋行政財務印章。

申報材料準備完畢后，整理成一整套資料，并編寫目錄、裝訂封面后報送評獎部門。

2015-08-21)