簡析行政事業單位預算管理存在的問題及對策

摘要:實施全面預算管理能夠提高事業單位各項經營活動預算的合理性與科學性，對事業單位的長期發展具有重要作用，通過優化整合單位資源能夠提高單位資產的利用率。然而，當前在事業單位預算管理中仍存在需要進一步改善和提高的問題。本文通過對預算管理的重要性進行分析，提出針對當前存在問題的解決對策，以期為事業單位發展提供可借鑒的分析。

預算管理作為行政事業單位內部控制的重要組成內容，對提高事業單位資金利用效率具有重要作用。目前，由于事業單位對預算管理工作的重視程度較低，認識不夠深入，預算目標為以單位實際發展情況為依據，預算方法不夠科學等問題，使得預算的執行過程缺乏控制且執行結果達不到預期目標。因此，事業單位首先應樹立科學的預算管理理念，通過采用先進科學的現代企業預算管理方法提高預算編制的合理性，并保證預算執行的剛性，實現單位資金集中管理。

一、行政事業單位預算管理的重要性

首先，預算管理是現代企業管理理念中的重要概念，同時也是提高單位資金利用率、促使資金分配合理的一種手段。由于我國行政事業單位大多依靠國家財政撥款的方式獲得資金來源，使得部分事業單位對財政資金管理認識不夠深入，對其分配及應用未進一步探索。而預算管理對提高事業單位財政資金的應用具有不可忽視的作用，通過編制合理的預算目標及相關財務收支指標，對單位日常經營管理活動中的財務情況進行預測和控制，并制定相應的預算指標對實際資金利用情況進行考評，并針對差異提出解決措施，能夠促使財政資金的利用效率最大化。

其次，預算管理工作對事業單位內部各部門的工作質量及效率具有考核作用，作為一種考核標準預算管理通過制定量化的財務考核指標能夠有針對性、目的性地就各部門或崗位人員的預算執行過程及結果進行評定，并以此作為實施相應獎懲措施的依據，促使單位全員的工作積極性得以提高，并保證單位整體工作質量提升。

最后，預算管理作為行政事業單位內部控制管理的部門之一，能夠監督單位資金集中利用的情況，并促使其效率提高，為國家財政撥款提供參考依據。事業單位通過預算管理能夠對當前及未來的國民經濟運行情況進行預測和把握，從而采取科學的方法對單位政策、制度等進行調整，提高政策的科學性與有效性。

二、當前行政事業單位預算管理中存在的問題

首先，當前部分事業單位由于受到長期傳統管理模式的影響，對現代企業管理中預算管理不夠重視，未進行深入研究和分析，使得預算管理工作的開展受阻。作為一項全面開展、全員支持的科學管理工作，事業單位領導決策層的認識不足以及員工的重視程度較低，使得預算管理與各部門工作相脫節，部分人員將預算編制看作單位財務會計工作的內容，對預算編制的目的認識不足，使其重要性未能突出，相應的制度體系等建立不完善、不科學。

其次，由于對預算管理的認識薄弱，導致預算編制缺乏科學、合理的方法，未結合單位長期發展戰略目標。預算編制過程實際上需要較長的時間進行，應全面覆蓋單位各項經營活動以及單位自身的發展目標。但是，當前部分行政事業單位為了減少開支與人力，通常將預算編制工作控制在1-2月內，導致預算編制內容與單位實際情況不符，缺乏科學性與有效性。大部分事業單位實行的預算編制方法為“零基預算”，即編制預算時以零為出發點，未將單位往年的費用支出情況考慮進去，使得預算編制的有效性較差。此外，多數事業單位采用增量預算編制的方法，即在單位上一年度的支出基礎上增加預算，未對上一年度不合理的預算進行排除，未以本年度單位發展實際需求為依據，使得預算編制缺乏全面性與時效性。

最后，在執行預算編制的過程中，未將預算的剛性與嚴肅性體現出來，部分事業單位隨意更改預算指標，對預算執行過程未進行嚴格的控制，導致預算管理的作用未發揮出來。主要表現在：其一，預算財務指標制定較為模糊，針對性不強，對預算執行結果未進行全面分析和監督，使得預算指標作用失效；其二，為建立相應的預算監管制度體系，部分事業單位建立了監管機制卻未嚴格執行，使得預算執行缺乏監督和考核；其三，未建立相應的獎懲措施與激勵機制。應對各部門及崗位人員的預算執行情況進行跟蹤考評，對執行效果好的人員進行獎勵，對未經審批隨意變更預算資金等的部門及人員應進行追責與懲罰，促使預算管理切實與事業單位各項管理工作及員工業績相結合并發揮作用。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

(一)樹立正確科學的預算管理理念、提高全員的重視程度

當前，我國行政事業單位雖然制定并實施了具有硬性的預算管理制度，但大部分單位在實際執行過程中未徹底貫徹預算管理制度，仍然堅持傳統的預算管理模式及觀念，使得預算管理工作表面化、形式化。因此，轉變事業單位的預算管理理念，加強全員對預算管理的重視程度是保證預算管理順利開展的前提。事業單位領導管理人員應全面充分的認識預算管理，并對其重要性進行分析和研究，以身作則，為預算管理工作的開展提供支持。擴大預算管理的范圍，在加強財務預算管理的基礎上促使預算管理覆蓋到事業單位內部各部門及全員，最大程度提高員工的工作積極性，并制定有效的激勵機制強化預算管理的執行。

(二)提高預算編制方法的科學合理性

由于事業單位預算編制具有復雜性與繁瑣性，其編制過程中涉及的內容較廣泛，需要各部門以及大量人員的配合，使得預算編制需要較長時間。預算編制包括調查考證、預測目標以及專家討論等多項步驟，1-2個月的時間無法保證預算編制的合理性與科學性。因此，行政事業單位首先應保證預算編制工作得到充分的時間，通過提前或延遲預算編制時間并結合單位實際情況以及長期發展目標，保證預算編著步驟的合理安排，提高預算編制的真實性與有效性。同時，應采用先進科學的預算編制方法對傳統編制方法中存在的不足與弊端進行彌補，吸取“零基預算”方法的優勢，以單位的實際情況為依據，并結合往年單位的預算情況提高預算編制的合理性。

(三)全過程控制預算執行情況并進行全面考核

有效、全面的預算執行是發揮科學合理的預算編制作用的重要環節，預算執行情況最終決定著預算管理的水平。因此，應對預算執行的全過程進行動態控制與管理，實行全面考核，促使預算編制切實落實。在分配預算的過程中應逐層分解預算，細化預算編制內容，將預算分配到單位內部各部門及崗位人員上，使得崗位績效考核制度與預算管理相結合，提高各部門及員工對預算管理的重視程度及參與積極性，促使全員共同加強預算管理工作。在預算執行過程中，應以預算編制內容及流程安排為依據，保證預算內容及指標的權威性與嚴肅性，杜絕任何人未經審批隨意更改預算指標及改變資金用途等，杜絕資金浪費等現象出現，動態化、全過程地對預算中的每個項目實施過程進行監督管理。此外，在監管預算執行過程時對不合理或異常情況應及時進行分析，對比預算安排找出差異存在的原因，將責任落實到具體責任人身上并對其進行追究和懲罰。在信息技術快速發展的形勢下，事業單位還應積極利用信息技術提高預算管理水平，全面對預算管理進行事前、事中、事后控制，使得預算管理的整體效率提升，控制事業單位運營中存在的潛在財務風險。

(四)加強預算監督力度、完善監督制度體系

監督管理工作作為預算管理的關鍵環節，不僅對預算的執行具有控制作用，能夠保障其順利開展，同時也能夠保證預算執行結果符合預期目標。首先，事業單位應設立專門監督預算管理工作的機構，并組織相關人員成立監督小組，對預算執行情況進行嚴格監督，及時發現異常情況，并跟蹤記錄，將其預算執行情況與個人崗位績效考核掛鉤，促使員工自覺執行預算；其次，事業單位可以聘請專業的審計機構對本單位的預算管理情況進行復審，提高預算管理的整體質量；最后，事業單位應提高預算管理的公開性與透明性，積極接受社會各界的監督與評價，并形成良好的反饋機制。

四、結束語

綜上所述，預算管理工作對保證行政事業單位的正常運行及長期發展具有重要的現實意義，其作為事業單位內部控制管理的重要內容，應受到單位全員的重視。事業單位在預算管理執行過程中應建立全面、有效、科學的管理體系，促使預算管理切實發揮出優化單位資源、整合單位內部結構以及提高單位管理效益的作用。與此同時，我們應該認識到預算管理工作的開展以及相應管理體系的建立需要投入大量的時間、人力、財力等資源，因此，我國行政事業單位應樹立科學的管理理念，在經濟全球化發展以及我國市場經濟體制不斷深化的趨勢下加強和完善預算管理，以實現事業單位健康長期發展的目標。