淺析有線數字電視基本收視維護費定價成本監審及定價機制

貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司 衡瑞蘭

一、有線數字電視基本收視維護的定價成本監審和定價機制

有線數字電視是重要的公用事業，按照《價格法》和政府定價目錄的規定，有線數字電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定，在政府定價的背景下，如何規范有線數字電視網絡經營者的價格行為，維護有線數字電視用戶和經營者的合法權益，滿足用戶消費需求，對促進有線數字電視網絡的可持續發展有著重要影響。

(一)找到科學的成本核算方法

有線數字電視基本收視維護費依據有線數字電視網絡運營的合理成本加合理利潤和稅金制定，有線數字電視經營者應建立、建全成本核算制度，接受價格主管部門的成本調查，政府價格主管部門的成本調查機構應本著“合法性、相關性、合理性”原則對數字電視基本收視維護費進行成本監審。

我國所頒布的《有線數字電視基本收視維護定價成本監審辦法（暫行）》中對有線電視的收視服務的成本構成以及核算的辦法進行了規定，基本收視維護定價成本由與基本收視頻道業務相關的主營業務成本、管理費用、銷售費用、財務費用四項構成。

經營者依托有線數字電視網絡同時經營其他業務的，對共同承擔的成本我們采用的分攤方法，最好按照資源的使用情況進行確定。在大多數共同承擔的成本中，想要準確的確定和核算不同的業務使用的資源所占的比例是十分困難的，因此我們有時也會按照業務的不同的收入的比例來進行分擔，即根據成本費用的性質，將與有線數字電視基本收視無關的收入所對應的直接成本費用進行剔除，并按照收入與成本配比的原則，以有線數字電視基本收視維護費收入占營業收入的比例分攤有線數字電視基本收視應分攤的成本。

對于那些采用不同的方法進行分擔過程中產生很大差別的事項，對其進行成本的對比研究，通過成本的監審部門以及專家團隊、經營者進行共同協調，加以確定，提高定價的合理性。

(二)政府定價過程

首先對有線數字電視基本收視維護成本進行定價成本監審，核減不應計入定價成本的各項費用支出，其次，調研起草定價方案。向有關部門、高校學者、行業專家進行，制定當地收費價格標準。

(三)政府只是對基本的收視服務的價格進行監管

在我們明確了應該對基本的收視服務的價格進行一定的監管之后，怎樣進行基本收視服務的價格監管機制的設計就成為了我們研究的主要問題，隨著我國三網融合進程的不斷推進和深入，有線電視的網絡傳輸和電信網絡之間的差距也在不斷的縮小。然而，這之間有所不同的是，隨著三網融合的過程不斷推進，進行廣播電視信號的傳輸是有線電視傳輸網絡中的基本責任，但是，電信網就是根據市場發展的不用情況，將盈利作為主要目的，進行有選擇性的電視節目的信號的傳輸。因此，如果我們只是單純的從網絡平臺的競爭機制的角度來觀察，我們就需要較多的能夠提高有線電視的傳輸網絡的運用企業的企業自主權。在這樣的市場要求下，政府的監管應該是將保障基本的收視服務作為管理的邊界，將這個邊界控制在合理范圍之內，通過價格反應出來，這就是政府部門只是對基本的收視服務進行價格的監管的原因。

(四)政府監管有線電視的服務價格

隨著我國有線數字電視的不斷發展，實行價格監管是十分重要的，但是價格的監管并不是進行監管的主要目的，而是為了保障公民的基本收視的權利的一種手段，使公民的收視權利能夠得到保障。縱觀有線電視的發展，在進行交互化和數字化的改造后，有線數字電視網絡的基本功能依舊是廣播電視信號傳輸。在一些發達的國家，國家向人民一共基本的收視服務是一項十分重要的基本的公共服務，而在我國這一項公共服務并沒有得到體現。目前，我國的有線電視網絡的經營者不但要承擔著大部分的城鎮人口的基本收視服務，還應該承擔著重要的宣傳工作，因此，我國應該對有線電視的基本收視情況進行監督管理，保證這一基本的公共服務能夠做好有效的供給。交互化和數字化的改造完成之后，有線電視的傳輸網絡就可以進行基本收視內容以外的各種信號的傳輸了。與此同時我們還可以通過市場的機制來進行非基本收視的價格的確定，從而使價格制定變得更加合理。

二、關于有線數字電視基本收視維護的定價機制的思考

在進行有線數字電視基本收視維護的定價機制中，我們應該注意以下幾個方面。

(一)有線數字電視的經營機構依靠政府主導進行市場化運作

政府通過產業規則制定、政策扶持、稅費優惠支持等方面給予有線電視數字化政策傾斜和引導，從而加快各級有線廣播電視網絡的建設和整合，進行統一的規劃、管理和運用，充分發揮有線廣播電視網絡的優勢。

電視網絡具有分布面較廣、傳播速度比較快、運營成本低、入戶率高等優勢，因此，應當在保證傳播電視節目質量的條件下，充分的利用地區廣播電視的網絡資源對業務進行科學整合和辦理，提高有線數字電視的發展速度，提高企業的經濟效益和人們的收視質量。

(二)有線數字電視公益服務性業務財政予以補貼

有線電視承擔大量公益性職能、政策性減免，比如為黨和國家宣傳方針、路線、政策，對特殊困難人群執行收費減免政策，對于這類情況，財政部門應該對這部分支出進行一定的補償。有線電視公益性服務費用不應該由有線數字電視網絡經營者和消費者獨立承擔，因此政府應該對這部分公益性服務的費用進行適當的補償，確保經濟存在困難的群眾也能夠享受到收視的權利。

(三)有線電視增值業務應該實行市場調節價格

有線數字電視是新一代的有線電視服務系統，它是將電視信號經過采樣、量化、編碼等數字化處理后，經有線電視網絡傳輸至千家萬戶，用戶通過機頂盒接收解碼，轉換為集公共傳播、信息服務、文化娛樂于一體的數字多媒體終端，對豐富群眾生活有著重要作用。相比以往的模擬電視，這種傳播方式具有功能強、頻道多、節目豐富、圖像清晰等特點。消費者在進行觀看的時候可以自己的興趣愛好做出不同選擇，有線數字電視的經營者應該根據消費者的需求不同和層次不同，設定有線數字電視基本收視費以外的其它市場化業務定價機制，形成市場價格。

(四)完善價格形成機制，推動有線數字電視發展

在制定有線數字電視基本收視維護費的過程中，我們應該充分的考慮地區經濟發展實際情況、用戶社會生活成本高低，考慮到有線數字電視中所具有的產業性能和公共事業的特殊性。在進行定價的過程中，既不能定的太高，讓消費者無法承擔，也不能定得太低，無法保證經營者的正常運營。

(五)完善行業標準，帶動有線數字電視技術創新

隨著有線電視的不斷發展，我國應出臺相應的有線數字電視的行業標準，從而推動有線數字電視的產業升級、網絡技術改造及創新，盡可能的降低消費成本。

三、結束語

有線數字電視的基本收視維護定價成本的監審和定價機制的確定對企業的運營具有十分重要的作用。政府價格主管部門應按照相關規定和法定程序，結合地方經濟發展水平、物價上漲因素、消費者承受能力等實際情況，合理確認收費標準，企業應豐富節目內容、提高服務質量。

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