《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》解讀(上)

湖南省獸醫局(410006) 鄧云波

《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》解讀(上)

湖南省獸醫局(410006) 鄧云波

《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)于2015年5月22日經湖南省第十二屆人大常委會第16次會議審議通過，自2015年8月1日起施行。

《實施辦法》一共有25條，其特點主要有：明確了動物防疫工作的主體責任和義務，規范了信息及溯源管理，完善了畜禽市場監管，加強了病死動物無害化處理機制建設，強化了責任追究等。

1.進一步明確了各級政府責任縣級以上政府應根據上一級動物疫病防治規劃制定年度防治計劃，明確政府相關部門在動物防疫中的工作職責，實行目標管理責任制。鄉鎮政府或街道辦事處應建立動物防疫責任制，明確和督促相關機構及人員做好動物防疫知識宣傳、動物飼養情況調查、動物疫病強制免疫，并協助做好動物疫病監測、檢疫、重大動物疫情控制和撲滅等工作。村委會應協助鄉鎮政府或街道辦事處開展免疫、消毒、應急處置等工作，引導督促村民、居民履行動物防疫義務。

2.突出“預防為主”方針①明確動物飼養者履行動物疫病強制免疫和信息報送義務。動物飼養者應依法履行動物疫病強制免疫義務。規模飼養場應建立健全動物防疫制度，配備或聘請執業獸醫或鄉村獸醫，按照國家和省規定對飼養動物強制免疫接種、加施標識，建立養殖、免疫檔案。動物飼養場應及時將養殖、免疫、檢測、消毒、無害化處理、檢疫申報等信息傳送至動物防疫信息管理系統。②建立健全動物疫病強制免疫評估機制。各級動物疫病預防控制機構應對免疫的密度和質量進行評估，提出免疫效果評估報告。免疫的密度和質量未達到規定要求的，縣政府及其獸醫主管部門和鄉鎮政府、街道辦事處應督促動物飼養者履行強制免疫義務。③完善了動物飼養經營等單位的動物防疫條件監管制度。動物飼養場、隔離場、屠宰加工場、畜禽交易市場、無害化處理場，應具有無害化處理病死動物的設施設備等國家規定的動物防疫條件，向所在地獸醫主管部門報告防疫制度年度執行情況和動物防疫條件變化情況，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。④確立動物疫病凈化的法律地位。國內首次將動物疫病凈化列入地方法規，動物飼養場應按照動物疫病凈化計劃和方案實施動物疫病凈化措施。⑤重視犬只狂犬病防控。犬只飼養者應履行狂犬病疫苗的免疫接種義務，對犬只進行免疫接種，辦理動物狂犬病免疫證明，加施免疫標識。

3.強化動物及動物產品流通環節監管①建立了畜禽交易、屠宰加工及運輸工具休市消毒制度。畜禽交易市場開辦者和經營者應按照國家規定實施休市清洗和消毒；承運人應對運輸動物的車輛及裝載用具進行清洗和消毒；動物屠宰加工場應對場地清洗、消毒。②建立了跨省調運活動物落地報告制度。從省外引進用于飼養、銷售的非種用、乳用動物，貨主或者承運人應在動物到達前一天向輸入地動物衛生監督機構報告，到達后接受輸入地動物衛生監督機構的監督檢查。

4.加強重大動物疫情和人畜共患疫病的管控①明確了重大動物疫病防治指揮機構在動物防疫工作中的法律地位。發生重大動物疫情和人畜共患病疫情時，縣級以上政府應啟動應急預案，由防治重大動物疫病指揮機構統一指揮應急處置工作。②建立了部門通力協作的疫情處置機制。縣級以上政府及有關部門應根據重大動物疫情應急預案或專項方案，采取措施控制和撲滅動物疫病，同時，做好社會治安維護、人群的疫病防治、肉食品供應以及動物、動物產品市場監管等工作。明確了畜牧獸醫、公安、衛生、商務和食藥等部門在動物疫情處置中的責任。③特殊疫病防控有法可依。發現動物攜帶人類傳染病病原體的(如：H7N9流感)，縣級以上政府獸醫主管部門應制定相應動物處置方案，報同級政府批準實施，必要時，省政府可決定采取暫停調運相關易感染動物等應急防控措施。為制定H7N9流感等疫病的緊急防控措施，提供了法律保障。(待續)