國企產權多元化改革的難點與對策

?

國企產權多元化改革的難點與對策

中山大學南方學院徐子玉

摘要:我國經濟制度的改革已經走過了30的艱辛歷程，在這30年的風雨艱辛中我國逐漸從計劃經濟轉變為市場經濟國家。當我國正處在計劃經濟時期，大型的國有企業一直是我國國民經濟的有力支柱，但同時，國有企業也是受計劃經濟體制束縛最深的。所以當我國進行經濟改革時，國有經濟一直是改革的重中之重。當我國經濟體制改革進行到一定程度時，國有企業的改革已經取得了一定的經濟效果，但是還遠遠沒有達到改革的目標。對大型的國有企業如何進行有效的改革，實現對國有企業的機制創新以及制度轉換一直是一個大的難題。

關鍵詞:大型國企產權多元化改革國有經濟國有資產

在我黨的中共十八大報告中，已經明確指出，對于我國公有制經濟要堅定不移地鞏固與發展，要實現公有制的多種推行形式，同時還要將國有資本，更多的投用于關系國家安全以及國民經濟主脈的一些重要行業以及一些關鍵領域，利用經濟體制改革不斷增強國家的經濟實力，增強國有經濟的控制力、活力以及影響力。我國經濟的主要來源是國有企業，包括大型的國有企業，只有將國有企業的產權進行多元化改革，才能實現公有制的多種形式實現。目前對于國有企業的產權多元化改革仍然存在很多問題與困難，只有采取合適的措施與方法，才能推動并深化改革。

一、國企產權多元化改革的難點

(一)難以達成改革的共識

達成共識才能統一行動，沒有統一的認識，那么也不可能有統一的行動。這一理論知識十分適用于過去我國的國有企業改革的實踐。在上世紀的80年代，關于國企股份制度到底姓什么，我國的理論界展開了激烈的討論、到底是姓“資”、姓“社”、姓“公”還是姓“私”呢？反對股份制的聲音很高，并且很激烈，這使得股份制試點陷入了低迷狀態。當有很多人都在懷疑股份制到底適不適合社會主義國家的時候，我國的十四大為我們指明了方向，不要糾結到底姓什么的問題，進行股份制是為了我國的改革開放。只有國民都形成了一種股份制的共識，經濟改革才能進行下去。

(二)一些壟斷領域國企的產權難改革

第一，處在壟斷地位的國有企業并沒有改革的意愿。雖然隨著我國的經濟與體制的不斷改革，壟斷的領域已經逐漸在縮小。但是由于壟斷企業享受的待遇在各方面都還是十分特殊，所以很多國有企業還是都想擠進壟斷的地區。第二，一些有相關利益的管理機制的改革力度不足。壟斷領域的行業是“盈利”的主力隊伍，非壟斷的國企在利益方面根本無法與之相比，另外一些國有企業以及相關部門都是利益的相關者，在獲得利益方面，他們所處的立場都是一致的。因此這些有利益連帶關系的管理機制并不致力于改革。

(三)大型國有企業國有產權在合股、轉讓過程中定價難

在進行產權轉讓時，若是價格不合理，低于實際價值時，就會導致國有資產流失，造成國家經濟損失，損害國家的利益；但是若是國企的國有產權的定價高于其實際的價值，那么就沒有投資者愿意購買這些產權或者合股了，這樣一來，雖然意在保護國家的經濟利益，但是過高的價格阻擋了外來投資者的腳步，從而阻礙了我國進行國企產權多元化的改革進程。多種原因綜合之后，我國國企的產權在定價方面就更是難上加難。國有產權它不同于普通的商品，也不同于普通產權，他不僅僅存在于一些特定的企業和行業中，更是具有其特定的資產組織形式，對國有產權進行定價，所關聯的不僅僅是產權自身凝聚了多少人民的勞動結果，更多的是關系著一個國家在未來發展過程中所產生的盈利或者預期收益。未來的利益收入是不能預料的，所以這些產權自身所帶有的價值也是無法估量的，由于其自身帶有的這種不確定性，才致使一些監管機構不敢隨意對國有產權進行估價，害怕承擔風險。

二、國企產權多元化改革的對策

(一)轉變觀念，統一認識

我國公有制的主體地位、國有經濟的主導作用并不是體現在數量以及比例上，而是體現在它所發揮出的控制力上。我國目前之所實行國企產權多元化的改革，并不是為了將國有產權變為私企化，而是為了可以讓多方的利益共有者相互制約，進行產權結構的權衡，重要的企業仍然是國家持股的。在這個認識的基礎上，還要深刻認識到國有產權與國家利益之間的關系。在我國存在很多發展并不景氣，并且嚴重經濟虧損的企業，若是對這些企業不采取措施，不進行其股權的轉讓以及流動，這些企業將持續的造成虧損，這樣一來就是削弱了我國的國有經濟，造成了國家經濟的損失。還有一些經營尚可的國有企業，若是不及時將這些國有產權進行多元化的整理，那么長久下去，這些發展勢頭較好的企業會逐漸走向滅亡，產生資不抵債的狀況。

(二)深化國有資產管理體制改革，鼓勵非公有制經濟參與

將持有國有資本的人從資產監管機構中分離出來，讓這些出資人單純的管理行政職能。而且在地方上，地方政府也要設立統一的資產管理部門，承擔地方范圍內所有的資產機構，這樣一來，國有資產的管理機構就成為了國家的行政機關。這些改革措施一經開展，就可以做到政企分開、政資分開，互不干涉，就可以大力開展產權多元化的改革，進而我國經濟上的綜合競爭力，發揮國有經濟原有的領導帶頭能力。

鼓勵非公有制經濟參與改革，這為我國實現產權多元化、轉換機制與創新制度提供了有利的條件。同時鼓勵非公有制經濟參與多元化改革，也是為了營造一個非公有制經濟發展的良好的空間，對原有阻擋在非公有制經濟面前的一些“彈簧門”、“玻璃門”都廢除掉。

三、結束語

目前我國進行國企產權多元化的改革面臨著許多的難題，文中列決這些難題主要是為了做進一步的分析，旨在讓多方經濟體制多加關注，希望可以積極推進相關工作，加速我國產權多元化改革的步伐，建立規范的經濟制度，為我國大型國企奠定良好發展的堅實基礎，不斷增強我國的綜合實力已經國有經濟的影響力和帶動力。

參考文獻：

[1]藍定香,張琦.新時期大型國企產權多元化改革的難點與對策[J].經濟縱橫.2013.（03）.49-53

[2]金碚.《大型國企產權多元化改革研究》評介[J].社會科學研究. 2013.（01）.207