淺談遵化市土地流轉工作現狀與對策

徐 欣

遵化市位于河北省東北部,是一個土地資源豐富的農業大縣。近年來，隨著農業結構調整和農村剩余勞動力轉移，我市很多種植大戶、養殖大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業對通過土地流轉、擴大經營規模的愿望越來越強烈，按照依法、自愿、有償原則，多種形式的土地流轉應運而生。推進農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收，具有重大意義。

一、遵化市土地流轉的現狀

我市共有25個鄉鎮，轄645個行政村、18.32萬農戶，現有耕地75.85萬畝，家庭耕地面積為70.16萬畝。截止到2015年4月份共流轉土地面積14.98萬畝，土地流轉率達21.4%，其中，轉包7.14萬畝，占47.5%；出租5.79萬畝，占38.6%；轉讓0.11萬畝，占0.7%；互換1.62萬畝，占10.8%；入股0.21萬畝，占1.4%；其它流轉形式0.11萬畝，占1%；轉入各類農業規模經營主體面積9.55萬畝，農戶間流轉面積5.42萬畝。分析我市土地流轉現狀，呈現以下幾個特點：

1、從流轉方式看，主要以轉包、出租為主，占流轉總量的86%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉總量的14%。2、從流轉地域看，土地流轉主要集中在香菇、蔬菜、綠化苗木等產業發展較好的鄉鎮。3、從流轉主體看，除本地工商資本參與農業適度規模經營外，出現了唐山怡眾、唐山盛華、北京中上農業科技開發有限公司等市外企業來我市承租土地的現象。4、從流轉趨勢上看，農戶間土地流轉日漸消減，農村土地逐步向家庭農場、種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等農業規模經營主體集中，流轉行為更加規范。

二、遵化市土地流轉工作主要做法

1、建立健全土地流轉服務體系。我市對土地流轉工作非常重視，2009年，在財政資金和辦公用房都非常緊張的形勢下，建立了市、鄉、村三級土地流轉服務網絡，即市設立土地流轉服務中心，鄉鎮建設土地流轉服務站，村設土地流轉信息員，以后逐年進一步完善。

2、因地制宜，搞活土地流轉。對外出務工、經商和無能力耕種者，或轉讓親朋鄰里耕種，或有償流轉給種養大戶；對蔬菜、食用菌、水果、中藥材等特色產業基礎較好的地方，通過農民專業合作社和龍頭企業組織帶動土地流轉，吸引個人、經濟實體或外來農業企業成片流轉土地，建立特色農業生產基地，實現土地適度規模經營。

3、強化監督管理，防止土地非農化。全面貫徹落實國務院、農業部有關土地流轉文件精神，各級土地流轉服務部門對各類流轉項目實施建設前、建設中、建設后全程監管，實行重大項目審查備案制和跨鄉鎮流轉土地聯席辦公制度，很好地維護了土地流轉正常秩序。

三、土地流轉工作成效

1、保障了農民權益，增加了農民收入。農戶流轉土地后，農戶每年不僅可得到相應的流轉收益，而且農戶不再為幾畝地而花費大量的精力，大部分人可以安心在外面打工經商，在家的勞力為經營主體打工，每天也可得不錯的工資性收入。

2、促進了規模化經營，提高了農業效益。廣大農民認識到土地承包經營權流轉的意義，對于調整農業產業結構，發展現代農業、綠色農業，提高農業生產科技含量，提高土地利用率、產出率起到了重要的作用。

3、提高了機械化作業水平。由于將分散土地連片集中使用，激發農業生產者購買農機具熱情，實現了農作物種、管、收機械化。

四、當前土地流轉存在的問題

1、各級土地流轉機構尚需進一步健全。一方面鄉鎮土地流轉服務站靠掛鄉鎮農經站，屬于一套人馬兩塊牌子，工作人員既要承擔繁雜的村集體“三資”管理工作任務，部分鄉鎮還要分擔新農合、農民養老保險、包片包村等其他職責，并且加任務不加人，使得他們有一種力不從心的感覺；另一方面村土地流轉信息員由村會計擔任，但沒有明確相應的勞務補貼標準，很難給他們提要求、定標準，難于管理，起不到應有的作用。

2、相應的獎勵扶持機制亟待推出。隨著經濟結構調整的進一步深入，以及國家對環境污染、資源保護等日趨重視，我市采選礦、礦山機械、鋼鐵等工礦企業步履維艱，加之近幾年國家對“三農”的資金投入不斷加大，許多企業家有意轉投農業生產，但是，由于農業是一個高投入、低產出、高風險、投資回收期長的產業，大多還在徘徊與觀望。制定出臺農業規模生產獎勵扶持政策，勢在必行。

3、農業適度規模經營缺乏應有的保障。比如農業規模生產存在著融資難的問題，銀行借貸需要實物抵押，而農業恰恰沒有符合銀行要求的抵押物；再比如農業是一個非常脆弱的產業，一場惡劣天氣過程，就可能導致顆粒無收，損失殆盡。要實現農業適度規模經營健康持續發展，各類保障措施必不可少。

五、措施及建議

1、建立完善的土地流轉平臺。鄉鎮設立獨立的土地流轉服務機構，確定專職工作人員，明確村土地流轉信息員務工補貼標準，所需經費納入各級財政預算。

2、爭取政府出臺獎勵扶持政策。根據不同產業、不同規模制定獎勵扶持政策，并真正落實到位，為全市“促進土地流轉，發展適度規模經營”創造良好的政策環境，以此來調動各行各業資本轉投農業生產的積極性，形成“政府引導、市場推動、多方投入”的多元化投入機制，加快我市傳統農業向現代農業轉變步伐。同時，各項農業項目、補貼等也要向農業適度規模經營傾斜。

3、建立農業規模生產保障體系。政府出資設立農業擔保公司，盡快組織實施土地流轉證擔保抵押制，解決融資難問題；保險業要加大對農業規模經營的服務和支持力度，解除后顧之憂。