領導干部法治思維中的法治信仰問題與對策探索

□張利鎖

黨的十八大報告明確提出了“法治思維”的概念，突出強調了領導干部運用“法治思維”治國理政的重要意義。所謂法治思維，是執政者在法治理念的基礎上，運用法律的規范、邏輯等對問題進行分析、推理以形成結論的思想認識活動。法治思維是一種屬于上層建筑的思想范疇，其扎根于社會實踐，更是作為法治主體的人的一種理性認識。領導干部要將這種理性認識自覺地應用于實踐中去，就必須要有對法治的信仰，要有對法治潛意識的神圣感情，要有對法治發自內心的尊崇和認同。

一、法治信仰的內涵

法治信仰就是對中國特色社會主義法治理念的信奉和追求，是對中國共產黨領導下法治建設的一種心悅誠服的認同感、歸屬感，以及愿意為憲法和法律獻身的崇高境界。領導干部的法治信仰應該包含兩個方面的基本內容:一是法治信仰問題即領導干部要將法治內化為一種思想觀念，要對法治充滿感情、尊崇且認同;要內化為一種不自覺的潛意識，要有法治的規則意識、程序意識。二是領導干部要將法治信仰應用到實踐中去的踐行精神，做到知行合一，做到依法行政、依法執政。習近平總書記多次明確指出，黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。黨來源于群眾，黨的政策成為法律后，依法辦事就和實施黨的政策是一致的。領導干部不僅要有守法的意識，更要有堅定的法治信仰，只有這樣才能更好地為人民服務，才能不被歪風邪氣所浸染，才能抵擋得住糖衣炮彈的襲擊。

法治是人類迄今為止發現的最佳的治國理政方式，領導干部法治思維內化的前提基礎之一，就是要對社會主義法治內化為信仰。一是我國推進法治社會建設、依法治國的需要。法治信仰是馬克思主義信仰的重要組成部分，是為了解放人自身，實現每個人自由全面發展社會理想的表現形式。要建設法治社會，就必須在廣大人民群眾中尤其是領導干部中形成對法治的信仰。孫中山先生針對辛亥革命以后，國家長期處于混亂的狀況，曾經說過，如果法律不能生效，那么民權就得不到保障、政治也無由發展，最終會陷入“蔑法律而徇權勢”的境界。在我國建設社會主義法治社會的過程中，廣大領導干部只有堅定法治信仰，才能實現依法治國的目標。二是提高領導干部執政能力的需要。法治信仰是一種規則思維，是一種程序思維，具有確定性、可預期性，領導干部按照憲法法律依法行政，可以減少公民對結果的不確定性意識，形成社會對未來的確定預期，這樣可以凝聚人民意志而形成社會的認同。廣大領導干部有法治的信仰，自覺維護憲法法律的權威，依法行政，才能提高執政能力、更好地全心全意為人民服務。

二、當前領導干部中法治信仰的缺失及其成因

領導干部缺少了對法治的信仰，即使掌握了較多的法律知識、擁有出色的工作能力，也會失去對憲法法律的尊重和敬畏，也會在財色權勢面前屈服，出現人情案、關系案，徇私枉法、以權亂法。這些領導干部不是不懂法、不知法，而是故意尋找法律的空隙，知法犯法。在社會現實中，有些領導干部不能真正意識到權力是來自于人民的，缺少法律至上的觀念，以言代法、以權壓法的特權思想很嚴重。在行政執法過程中，完全根據自己的好惡、領導的是非來處理問題、解決問題，嚴重損害了法律的權威和尊嚴。有些領導干部甚至濫用職權、徇私枉法，將自己凌駕于法律之上，利用職權規避法律，以金錢、關系來斷定是非，甚至謀取不正當的個人利益。有些領導干部不信法治信封建迷信，官本位思想濃厚，缺少正確的政績觀，將自己的升遷期望不用于踏踏實實為人民服務、讓人民滿意上來，而是寄托于跑官、買官，甚至是到處燒香拜佛，祈求“大師”們的指引保護，來達到升官發財的目的。這些現象的出現，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因;既有深層次的歷史文化原因，也有當前我國進行社會主義市場經濟體制改革過程中出現的原因。

(一)客觀方面。我國自秦漢以來長期處于封建主義專制統治下，人們普遍缺少法治的觀念和意識。君權至上、長官意識觀念根深蒂固，崇尚權力的人治觀念影響深遠，人治成為中國傳統政治社會的主流信仰，直到今天，人們信權不信法、信人不信法的思想依然在社會中廣為流行。這種根深蒂固的權本位、官本位觀念是中國傳統文化中留給我們的糟粕，但是一時卻很難完全消除掉。隨著新中國的成立，尤其是改革開放以來，我國的法制體系建設不斷完善，但是目前的司法體制以及司法實踐也存在某些弊端，難以完全滿足人民群眾的法律期待。司法公正對提高人民群眾和黨員干部的法治信仰很關鍵，但是由于種種原因，法院的獨立審判權難以行使，存在著行政權對司法權的干預，“司法是社會正義的最后一道防線”。當司法公正受到質疑的時候，人民群眾和領導干部的法治信仰也就很難牢固樹立。此外，領導干部的普法教育也存在一些缺陷，表現在教育的內容過于單一，只注重對法律知識的灌輸，而缺乏對法理觀念的浸染，這就使領導干部很難樹立法律信念。

(二)主觀方面。有些領導干部法治信仰的缺失，還表現在對法律的認知出現偏差、法律情感淡漠等方面上。這些領導干部不是不知法、不懂法，而是把法律看作自己做事謀取個人利益的障礙，認為“刑不上大夫”，法律都是給老百姓制定的，法律和其他行政權力一樣，都是領導治理百姓的工具。在執法過程中出現問題，不是依法做事，而是將法律閑置起來、束之高閣，憑借命令、政策甚至是上級的指示辦事，失去了法律的底線。

三、培育領導干部法治信仰的途徑

針對當前在領導干部中法治信仰缺失的狀況及其成因，必須要從國家和社會的外部來推動，同時也要從其內在的政治品格來培養領導干部的政治信仰。

(一)不斷塑造法治文化，為法治信仰提供良好的外部環境。一是要不斷加強法治思想教育，培養良好的法治精神。領導干部要深刻領會社會主義核心價值體系的內容，要深刻理解黨領導全國人民依法治國的理念，逐步培養自己的自覺意識，確立法治思維作為處理問題、解決問題方式的理念。二是要不斷推進司法公正，建立起公平、公正的司法體系，使“司法真正成為社會公正的最后一道防線”。三是要不斷推進全社會的參與意識，營造良好的法治氛圍，既要繼承中國傳統文化中合理的積極的法治因素，也要摒棄傳統文化中消極的人治因素。

(二)不斷健全法律制度體系，加大法治教育培訓力度。要不斷完善立法、執法和司法體制，逐步樹立法治的權威。法治的權威不僅僅來源于健全的法律體系，更扎根于法律的實施和運行，扎根于人民群眾對法治的期待。有法必依要求廣大領導干部必須帶頭遵守法律，維護法律的尊嚴。英國著名哲學家培根曾經說過:一次不公正的判決，其危害程度要遠遠大于犯罪，因為犯罪是忽視法律，污染的只是水流，而不公正的判決，卻是對法律的毀壞，是污染了水源。執法必嚴要求必須加大監督力度，不斷提高執法的質量與效果。違法必究要求不斷推進司法公正，公正司法是增強和鞏固法治信仰的基石，要不斷深化司法體制改革，保障人民法院、檢察院依法獨立地、公正地行使審判權、檢察權，建立公正高效的中國特色的社會主義司法制度，切實維護人民群眾的根本利益。法治宣傳教育，不但要求領導干部掌握更多更全面的法律知識，更要求其形成正確的法理理念。樹立正確的政績觀，要將對領導干部依法辦事的要求內化為自覺的法治行動，要將維護人民群眾的根本利益與踏踏實實工作結合起來，要將自己的發展前途與人民群眾的發展要求結合起來。

(三)不斷培養領導干部的法治品格。領導干部要不斷深化法治重要性的認識，要不斷深化法治本質的認識，要不斷深化依法治國與黨的領導一致性的認識。領導干部不但要學習法律知識，更要培養對法律的認同感和歸屬感，增強法律意識，形成崇尚法律的信念。領導干部也要樹立正確的法治觀。一是要樹立為人民服務的意識，破除官本位的意識，明確自己的權力是來源于人民的讓渡而不僅僅是國家的授予。二是要樹立正確的權力觀，領導干部要區分好權力和權利，應該明確自己應該做什么、能做什么，不應該做什么、不能做什么，一旦做了不該做、不能做的事情又會有什么樣的后果。

總之，領導干部法治思維中的法治信仰問題是一個重要的關節點，只有廣大領導干部牢固樹立了法治信仰，將法治理念深化內化為自覺行動，才能更好地踐行中國特色的社會主義法治，才能更好地推進社會主義法治建設。