事業單位全面預算管理問題研究

宿遷市公共醫療衛生救護中心 蔣曉莉

事業單位全面預算管理問題研究

宿遷市公共醫療衛生救護中心 蔣曉莉

在事業單位各項管理工作中，預算管理正在逐漸被推上更為重要的位置，在這種背景下，事業單位傳統的預算管理已不能適應新形勢，需要建立健全全面的預算管理體系。本文從當前事業單位普遍存在的預算管理問題分析入手，對如何有效實現全面預算管理及體系建設，進行了思考和研究。

事業單位 全面預算 財務管理

事業單位全面預算管理不僅是預算的編制、匯總，更重要的是預算執行和監督評價。國庫集中支付制度實施后，對事業單位的經濟活動產生著重大影響，對事業單位的資金收支發揮著事前監督管理的作用。但很多事業單位的預算工作還處于傳統階段，與國庫集中支付制度下要求事業單位全方位全覆蓋的預算要求相去甚遠，因此，只有建立健全全面預算管理體系，讓其真正發揮出管理作用，才能夠激勵事業單位工作的健康有序開展。

一、現行預算管理工作問題分析

新預算法實施后，對預算的編制、審核、監督也實施了一系列改革措施，以建立全口徑預算為改革方向，建立部門預算的公開制度，確立了勤儉節約收支平衡等基本原則，也促進了全面預算管理在事業單位的推進。全面預算管理工作是一個較為嚴密的組織體系，其中包括了全員參與的預算編制、全過程監控等一系列工作內容，但現行預算管理工作所存在的問題也滲透在了這些方面。

首先，在預算編制方法上存在著陳舊的問題，很多事業單位在預算編制方面都是采用歷史基礎加彈性空間的傳統基數法模式，這種模式在操作上比較簡單，對預算編制人員的個人技能要求不高，雖然參照過去預算編制內容進行新的預算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開展，但沒有從單位實際情況和年度工作重點出發來安排預算，對未來發展無法進行重點預測，導致預算與實際情況相差甚遠，難以將預算分解到各部門執行,導致執行過程中常出現調整預算的現象。

其次，一般事業單位在預算編制的周期上面也都采用傳統的預算編制周期，往往都是采用年度預算編制形式，預算編制過程短，時間緊張，準備不充分，導致預算編制質量低，從而大大削弱了預算管理的規范性與精細度。

再次，當前預算管理在許多時候并未形成科學體系，預算管理也僅僅作為財務管理的一個具體分支部門來開展工作，部門間的聯系與溝通無法有效達成，從而難以發揮出預算管理對內部管理工作的有效指導。

再者，當前事業單位預算管理存在認識不到位、重視不夠、預算執行不嚴謹的問題。具體表現在：事業單位未能充分認識到全面預算管理的重要性，導致預算執行不夠嚴謹，預算隨意性及盲目性強，預算執行過程中隨意追加預算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預算的嚴肅性，致使預算形同虛設。

最后，當前預算管理工作一直無法取得突破性進展的另一個原因是缺乏有效的監督約束，預算管理在失去輔助的約束和監督情況下，想要憑借自身能力加強工作力度往往會更加困難，同時各種問題與疏漏也無法及時發現和有效解決。

二、加強全面預算管理的措施

全面預算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預算管理分支，站在更高的高度全面參與內部管理及各項財務管理工作。而全面預算管理工作想要切實開展，不僅需要加強預算管理工作本身的質量，同時還需要建立以預算管理為核心的新型財務管理體系。

(一)改革預算編制方法

傳統的預算編制方法主要是以歷史預算及決算來指導新一輪的預算編制，同時結合發展需要預留一部分的彈性空間。在當前市場經濟逐漸活躍、財務管理職能不斷變化發展的情況下，已經越來越無法適應新的管理要求，所以預算編制方法改革勢在必行。我們應該將歷史基礎加彈性空間的編制方法，轉變為以當前發展和未來發展為編制核心的零基礎預算編制方法，使預算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來發展的資金供給，同時也能夠避免因為種種歷史遺留原因，而造成的部門間貧富差距不斷加大的問題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實現資金及資源的合理化配置。

(二)修正預算編制周期

年度預算雖然能夠從表面上給出預算執行的走向，但是由于編制周期與執行周期都過長而容易產生執行過程中的偏差及執行空窗期問題，所以應該對編制周期進行調整。將年度預算編制進行分解，根據實際情況可分解為半年度預算、季度、月度預算，從而加強預算編制在內容上的科學化和精細化。要將預算細化落實到部門、項目、個人，并將指標和責任層層分解，提高編制的科學性。由于預算工作是一個系統工程，涉及范圍廣泛，包含目標預測、項目論證、調查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預算編制時間安排上，保證充足的編制時間是必需的。

(三)建立健全預算管理體系

事業單位的預算管理體系經過多年的執行已經逐漸不能夠適應事業單位的實際需要，尤其是在資金來源的渠道管理上面，原本的單一財政預算撥款及支出管理模式已經與實際的多元化資金來源不相適應，因此應該建立健全新型的預算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財政預算撥款及支付管理基礎之上，擴大資金來源及管理，加強社會資金籌集、企業資金贊助以及其他來源的項目設立與監管，同時加強收支雙向管理制度執行，確保資金的合理優化利用，避免財務管理與資金管理脫節的問題發生。

(四)加強監督約束機制建設

監督約束機制是確保管理工作有序開展的重要輔助，要明確相關崗位的權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。監督約束機制建設應該包括內外兩個方面：內部監督約束主要是指內部審計機制建設，具體來說，首先要通過制度的形式將內部審計工作內容及權威性進行固定，確保工作開展的嚴肅嚴謹。在人員構成方面不僅要有內部財務管理人員及各環節主要負責人，同時還要邀請社會專門審計機構人員參與，從而提升審計工作的科學性和規范性；在外部監督渠道建設方面，要加強與社會媒體的溝通協作，通過宣傳教育的形式提升社會大眾在履行輿論監督權利方面的自覺意識，為管理工作營造一個嚴肅的外部環境，促進全面預算管理工作質量的切實提升。

(五)成立全面預算管理機構，制定完整的全面預算管理制度

事業單位建立健全全面預算管理的關鍵在執行和監督，因此，全面預算管理的組織體系是執行和監督的主題，也是關鍵。事業單位可以建立全面預算管理委員會等相關機構，建立健全預算編制、審計、執行、預算與評價等全面預算管理制度，監控評價全面預算管理的效果，并不斷進行修訂完善，達到持續改進提高的效果。

三、結束語

財務管理是現代事業單位的重要管理內容，而預算管理是財務管理的重要內容，隨著事業單位的不斷發展，傳統預算管理方法已經逐漸無法適應事業單位的當前需要及未來發展，全面預算管理是將傳統預算管理的職能進行了進一步擴展，從單純管理轉變為全面參與內部管理，從而推動事業單位管理水平的提升。

[1]鄧雪芹.淺析行政事業單位全面預算管理[J]會計師.2013年04期

[2]陳紅桃.對科研事業單位內部預算編制的思考[J].行政事業資產與財務.2014年15期

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.14.075