探究行政事業單位內控制度的建立與完善

錦州濱海新區(錦州經濟技術開發區)財政局 徐薇

在我國行政事業單位在經濟社會發展中的作用日益凸顯的時代，行政事業單位建立和完善內控制度是行政事業單位工作中比較重要的部分，科學高效的內控制度，可以讓行政事業單位的經濟秩序更加合理，對行政事業單位的進一步發展打下堅實的基礎。

一、內控制度在行政事業單位的重要性

(一)保證行政事業單位的工作順利進行

財務制度的建立和完善是行政事業單位工作的重點，對行政事業單位的財務保護工作實行內控制度有利于行政事業單位財務管理工作的順利進行。對行政事業單位的的財務情況和管理機制進行科學的規范，并制定出切實可行的內控制度，對行政事業單位的正常運轉具有十分關鍵的作用，內部控制制度可以為行政事業單位提供合理的發展方案，對行政事業單位工作的順利進行至關重要。

(二)可以使行政事業單位順應新時期新情況

由于我國獨特的經濟社會發展歷史，在我國各領域相繼實行市場化改革的情況下，我國行政事業單位的現代化改革比較滯后，很多行政事業單位缺乏高效的監督管理機制，對自身的控制也不盡合理，很多行政事業單位對單位的財務系統掌控存在諸多問題，難以嚴格的執行國家行政事業單位財務管理的制度，很多行政事業單位的領導者缺乏對內控制度建設重要性的認識，個別行政事業單位的財政支出數額巨大，但是資金去向并不明朗，一些行政事業單位的資金運用模式復雜，在資金周轉過程中存在大量浪費現象。行政事業單位落后的內控制度已經為行政事業單位造成了沉重的經濟負擔和巨大的財務壓力。雖然我國的行政事業單位金融體制改革已經開始，很多行政事業單位也在積極響應國家相關改革舉措，但是，這些簡單的改革舉措已經不能徹底改變行政事業單位存在已久的問題，行政事業單位行政效率的低下已經嚴重影響了我國經濟社會的發展，對行政事業單位實行強有力的內控制度改革已經迫在眉睫，行政事業單位內控制度的建立與完善，會對我國行政事業單位提高行政效率和行政質量具有重要的積極意義。

二、行政事業單位內部控制領域的問題

(一)行政事業單位缺乏對內控制度重要性的認識

當前，我國很多行政事業單位缺少對內控制度重要性的認識，對本單位資金的使用情況缺乏充分的了解，很多行政事業單位的預算使用存在著大量漏洞，極易造成金融浪費，很多行政事業單位的內部控制工作由權力結構主導，缺乏科學的監督管理機制，使得很多領域存在暗箱操作，一系列內控工作流于形式，缺乏實效性。一些行政事業單位的金融監管機構缺乏強有力的監督權力，使得很多行政事業單位的財務領域管理工作難以順利進行。一些行政事業單位的財務機構，缺乏對責任分配重要性，不能將財務部門的責任具體分配到個人，使得行政事業單位出現財務糾紛的時候不能準確的確定責任人。很多行政事業單位的重要領導人對內控制度的重要性缺乏認識，使得行政事業單位由于領導人個人對單位的巨大影響力而對行政事業單位內控制度的重要性認識不足。一些行政事業單位沒有及時組織工作人員進行行政事業單位內控制度重要性的教育活動，使得很多行政事業單位的工作人員對內控制度的具體意義缺乏了解，對行政事業單位內部控制的重要性缺乏認識。

(二)個別行政事業單位人員素質低下

當前，由于我國經濟發展較快，很多行政事業單位沒有及時組織相關活動對行政事業單位員工進行專業技能培養和思想教育。我國一些行政事業單位的工作人員素質已經不能滿足我國經濟社會快速發展的需求，很多行政事業單位的工作人員往往根據自己對問題的理解進行工作，缺乏科學的分析過程和審慎的思考模式，這些素質低下的員工會對行政事業單位的內控制度建設帶來巨大的負面影響，使得行政事業單位的內部控制工作不能充分發揮其積極作用，很多行政事業單位的員工由于對內控制度的理解比較片面，難以在內部控制制度執行過程中全面的運用內控制度的優勢對行政事業的進行監管，使得很多行政事業單位的內控范圍并不全面，造成一些行政事業單位的監督工作難以有效完成。

(三)內控制度的作用沒有充分發揮

很多行政事業單位在工作環節中缺乏對引進高科技信息技術的重視，沒有及時引進科技含量高的信息技術對行政事業單位進行內部管控，這會使得很多行政事業單位的財務領域出現工作效率低下，和工作準確度不高等問題，也難以保證行政事業單位財務信息的安全可靠，很多行政事業單位處于節約人力資源的需要，對行政事業單位的內部控制缺乏必要的人事安排，這使得很多行政事業單位的內控工作因為得不到必要的人力支持而削弱其正常效力，這會使得行政事業單位很多人才找不到合適的發揮才能的崗位，在更大程度上加深了行政事業單位的人力危機。

三、行政事業單位加強內部控制制度建設的方式

(一)提高行政事業單位領導者對內控制度重要性的認識

要對行政事業單位的財務機構實行責任到人的追責制度，行政事業單位的重要領導人要擔當單位財務領域的主要責任人，以此保證行政事業單位主要領導人對內控制度重要性的認識程度，并積極的參與到行政事業單位內控制度建設與完善的工作中來，在當前我國行政事業單位的體制之下，主要領導者個人的影響力十分巨大，領導者對內控制度重要性的認識的提高，必將帶動行政事業單位全體工作者對內控制度建立與完善的工作中來。通過一系列內控制度建立與完善的活動，促進行政事業單位對內控制度優越性的理解，讓行政事業單位全體工作人員切實感受到內控制度對行政事業單位的積極影響，從而提高對行政事業單位內控制度建立與完善的必要性的理解。

(二)完善行政事業單位內部控制機制

要對行政事業單位的責任機制進行調整，對不同崗位的工作人員進行科學的工作分派，切實保證每一位行政事業單位的工作人員充分認清自身工作的范圍和責任，對領導者的權力進行監督，使行政事業單位的領導者不能行使超越職權范圍的權力，對規模較小的行政事業單位，要根究實際情況推行崗位責任分配的改革，保證規模較小的行政事業單位不會因為人力資源的欠缺而影響政策的工作，切實避免身兼數職的領導現象，對行政事業單位的領導者要實行明確的責任分工，以此保證行政事業單位財務責任的追究能夠具體到個人，而不是由權力重合的領導集體負責，對領導權力的明確分工，也有利于行政事業單位的領導者自由行使權力，避免行使權力的過程中受到與自己權力范圍重合的領導人的影響，提高群里行駛效率。

(三)提高行政事業單位工作人員的專業化素質

任何好的制度都必須有高素質的人來執行，在我國行政事業單位建立和完善內控制度之后，也要加強對行政事業單位工作人員素質的培養，只有行政事業單位的工作人員具備適應新時期要求的專業素質，才能使行政事業單位的一系列良好政策得以有效推行，行政事業單位要以強大的勇氣突破傳統的選才用才制度，對行政事業單位人才的選拔與任用，要實行科學規范的考核，同時，行政事業單位要積極開展相關活動，組織工作人員進行專業技能的培訓，使得行政事業單位的工作人員具備高水平的專業素質，以保證行政事業單位內控制度的順利實行。要對行政事業單位的工作人員進行政治思想、職業操守、專業技能多方面的考核，將具備充分職業素養的員工保留在行政事業單位的體制之內，切實提高行政事業單位的工作人員的素質，保證行政事業單位內控制度的健全和完善。

四、結束語

行政事業單位的內控制度是保證行政事業單位高效行使職權的重要制度，建立和完善行政事業單位的內控制度對于行政事業單位在新形勢下應對經濟社會發展的一系列新問題具有重要積極意義，對我國日益完善的市場經濟社會的發展，具有重要促進作用。

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