關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

農(nóng)業(yè)要聞

關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，引導(dǎo)我省農(nóng)村土地（承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提出如下實施意見。

一、保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)

1、明確目標(biāo)。到2017年，基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。2015年完成全部耕地面積的50%，2016年完成全部耕地面積的40%，2017年基本完成任務(wù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

3、落實責(zé)任。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。堅持分級負責(zé)，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要落實主體責(zé)任，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確時間表和路線圖，精心組織實施。省市相關(guān)部門要建立專項督查和情況通報制度，加強督促檢查，確保工作有序推進。

4、強化保障。各級黨委、政府要從政策、組織、隊伍、技術(shù)、經(jīng)費等方面對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作給予支持，保證工作正常開展。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入市縣財政預(yù)算予以保證，中央和省級財政給予補助。市縣不得減少應(yīng)由本級承擔(dān)的工作經(jīng)費。縣級財政對確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費進行專賬核算，工作完成后，上級補助資金如有節(jié)余，要繼續(xù)用于農(nóng)村土地承包管理工作，不得挪作他用。

二、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

1、加強管理和服務(wù)。堅持依法自愿有償，以支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營為重點，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，重點扶持土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的規(guī)模經(jīng)營，防止脫離實際，違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營傾向。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，積極開展土地托管服務(wù)、土地股份合作，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展信息發(fā)布、政策咨詢和流轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強化監(jiān)管，規(guī)范市場運行。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但嚴禁層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全調(diào)處機制，妥善化解流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定承包關(guān)系。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格確定、形式選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)雙方須使用省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。依法保護流入方權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

3、履行法定義務(wù)。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，進一步明晰土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地發(fā)包方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。土地經(jīng)營者不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得撂荒土地。對于撂荒土地的，可停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，并督促其恢復(fù)耕種。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法報發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)包、出租方式取得土地經(jīng)營權(quán)的流入方進行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)取得原承包方同意。土地流入方抵押土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方、原承包方書面同意，抵押期間未經(jīng)發(fā)包方、原承包方、承貸機構(gòu)同意，不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。

4、加強用途管制。實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行國土資源部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，加強設(shè)施農(nóng)用地管理，合理界定適用范圍。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址，不占或少占耕地，確需占用的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量減少對耕作層的破壞。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。縣級國土資源部門要加強日常執(zhí)法巡查，堅決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

5、扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、渤海糧倉科技示范工程、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理試點、節(jié)水灌溉等支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的項目資金，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體和集中連片、規(guī)模種植的區(qū)域傾斜。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，財政要加大對玉米、小麥、水稻等主要糧食作物保險的保費補貼力度，提高保險保障程度。

三、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

1、發(fā)展家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營。發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，扶持農(nóng)戶擴大規(guī)模，開展適度規(guī)模經(jīng)營。重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準農(nóng)田，優(yōu)先向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

使用 78X-2型顆粒強度測定儀測試成型后秸稈炭的抗壓強度。測量工作在干燥環(huán)境下進行，消除潮濕環(huán)境對顆粒強度的影響。強度測試過程應(yīng)迅速，3次測量取其平均值。

2、加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。省級財政安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目補助資金，鼓勵市縣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。有關(guān)部門在安排涉農(nóng)項目時，要明確支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社承擔(dān)項目建設(shè)的具體要求和條件。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補貼等涉農(nóng)資金要將符合條件的農(nóng)民合作社作為重點扶持對象，對財政補助形成的資產(chǎn)要按規(guī)定及時移交農(nóng)民合作社持有和管護。農(nóng)機購置補貼向從事規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術(shù)進步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學(xué)施用、社會化服務(wù)等項目實施上給予重點傾斜。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

3、落實配套輔助設(shè)施用地。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。需按照建設(shè)用地管理的，各地在安排建設(shè)用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施用地予以傾斜。各級根據(jù)實際，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

4、強化金融服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)、金融管理部門和金融機構(gòu)要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機制，通報新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，落實金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施。鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)專門金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新特色化、差異化服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，確保其合理信貸保險需求得到有效滿足。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押、擔(dān)保方式，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款投放。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。鼓勵保險機構(gòu)積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

四、加強對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范

1、引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。工商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事良種種苗繁育、高標(biāo)準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取“公司＋農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。

2、建立工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范機制。對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要制定控制標(biāo)準，并在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門備案。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。各省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補助的原則，實行風(fēng)險保障金制度。企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)戶承包地，以租賃面積的年租金總額為標(biāo)準，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級政府確定的比例，向縣財政繳納風(fēng)險保障金，實行專戶儲存。工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范具體意見由省農(nóng)業(yè)廳會同省有關(guān)部門制定。

3、探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度。各省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）可建立由職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風(fēng)險防范，以及是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，在規(guī)定時限內(nèi)提出審查審核意見。不符合相應(yīng)條件的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。

五、建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

1、強化公益性服務(wù)。加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，明確公益性定位，分離經(jīng)營性職能，建立服務(wù)考評機制，提升區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（水利、林業(yè)）技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)水平和服務(wù)能力，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。

2、培育多元化服務(wù)組織。培育經(jīng)營性服務(wù)主體，支持合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息、電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、產(chǎn)地初加工、農(nóng)機場庫棚和儲藏、保鮮、冷鏈等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3、鼓勵集體經(jīng)濟組織開展服務(wù)。支持集體經(jīng)濟組織為承包農(nóng)戶開展物資、技術(shù)、植保、機械化耕種收等多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較快的地方可根據(jù)農(nóng)民意愿，組織連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶、統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配，也可引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。支持科研教育機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，鼓勵科研單位和高校與市縣開展合作共建，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，健全購買服務(wù)的標(biāo)準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。推廣土地托管服務(wù)模式，支持種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，推進規(guī)模化生產(chǎn)。

5、發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。堅持優(yōu)質(zhì)、安全、服務(wù)、便利的原則，構(gòu)建新型農(nóng)資商品供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以省供銷社農(nóng)資公司和區(qū)域農(nóng)資公司為龍頭，大力建設(shè)區(qū)域配送中心，拓展網(wǎng)絡(luò)終端，搭建名優(yōu)化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民之間的直采直供渠道。發(fā)揮供銷合作社組織體制優(yōu)勢，深化行業(yè)合作，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化、全程化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、加工、銷售企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。支持基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售主要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。

6、加強農(nóng)民培訓(xùn)教育。加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)能力。改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，積極開展以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。以推廣先進適用技術(shù)和解決生產(chǎn)實際問題為重點，開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)營能力，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。加強新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）政府制定認定管理辦法,對經(jīng)過培訓(xùn)符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，落實相應(yīng)扶持政策，逐步壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。各級黨委、政府要根據(jù)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的形勢需要，完善和強化農(nóng)村經(jīng)營管理的職責(zé)、機構(gòu)、人員設(shè)置，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁管理、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)、工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等工作職能和承擔(dān)機構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負。縣級以上政府要按照精簡效能的原則，科學(xué)調(diào)整設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和職能，明確責(zé)任，減少交叉。結(jié)合正在進行的縣級政府機構(gòu)改革，指導(dǎo)縣級政府做好涉農(nóng)機構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)整合農(nóng)村經(jīng)營管理資源，建立健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作體制機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確承擔(dān)機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作正常開展。

2、健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面開展土地流轉(zhuǎn)情況大檢查，梳理已有的政策文件，確保符合中央精神。對強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的行為要及時糾正，對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要加強事中、事后監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開展試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。加大政策宣傳力度，準確把握中央政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，健全協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。我省以前有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。