廣佛肇環境保護和生態治理合作機制研究

中共肇慶市委黨校封開分校 魏俊董

一、廣佛肇地區合作發展的背景概述

隨著經濟全球化的發展，各地區之間的聯系越來越密切、越來越頻繁。在我國，一些具有國家競爭力的大城市開始尋找新的發展方向：努力建立以自己為中心，并向周圍城市輻射的經濟圈，使區域經濟朝著一體化的方向發展。作為我國經濟發展最快的地區之一，珠江三角洲地區為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。珠江三角洲地區具有雄厚的政治、經濟、文化、教育實力，它的興衰對于我國的社會和諧、政治穩定、經濟發展等方面都有著十分重要的影響。

通過2014年政府報告可以看出，國家已經把珠江三角洲地區的一體化發展放在了非常重要的位置上：“推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。”珠江三角洲地區的經濟發展已經上升為我國的重大發展戰略。國家相關部門工作人員指出，珠江三角洲地區必須相互合作，堅持優勢互補、互利共贏、穩步推進，走出一條可持續的合作發展之路。

一直以來，廣州和佛山都是珠江三角洲地區發展中的重要經濟增長點。而肇慶只是廣東省內一個較弱小的地級市，發展較為緩慢，但它卻有得天獨厚的自然環境地理優勢。肇慶市內生態資源非常豐富，為其他兩個城市的發展提供了豐富的后備資源。它位于西江的上游，水資源豐富、水質良好；全市土地總面積1.5萬平方公里，土壤肥沃；礦產資源豐富，數量大且質量好；動植物等生態資源豐富，很多瀕臨滅絕的生物都可以在此處存活，這也為它成為我國重要的旅游地提供了強有力的資源保障。

為了促進珠江三角洲地區的整體區域發展，發揮三地區各地的優勢，廣州、佛山開始攜手肇慶，共同打造“廣佛肇經濟圈”。《廣佛肇經濟圈發展規劃(2010年—2020年)》對廣州、佛山、肇慶的戰略合作發展制定了具體的發展框架，它指出三個城市必須按照“一主兩副”、“兩脊多極”和“雙快”的思路謀取共同發展。所謂“一主兩副”，指的是三城市的發展要以廣州為核心，佛山和肇慶為副中心。前者承擔著經濟區的高端服務職能；而后面兩個城市則負責經濟圈的綜合、均衡發展。這三個城市必須以互利共贏為根本目標，實現優勢互補，形成區域優勢、產業集群，提升廣佛肇經濟產業的綜合競爭力。

二、廣佛肇經濟圈的發展優勢

廣佛肇三地之所以能夠相互合作，謀取共同發展，原因在于三地合作具有得天獨厚的條件。

首先，地理位置優越，便于發揮地區優勢。廣州位于珠江的出海口，是三角洲地區經濟發展的核心和中心城市；佛山位于三角洲的腹地，經濟實力非常雄厚；肇慶位于西江的上游，是廣東省和其他省聯系的重要樞紐站。三者聯手形成經濟圈，將會使珠江三角洲地區的經濟發展更上一層樓。

其次，三地產業發展優勢互補。長期以來，廣州一直走在時代發展的最前沿，其高新技術產業、制造業、服務業等的發展已經趨于成熟并形成了現代化的產業格局。佛山主要是發展制造業，其民營經濟發展迅速。而肇慶地區各種自然資源豐富，旅游業發展給當地帶來了巨大的經濟效益。三者產業發展模式不同，有利于優勢互補。

第三，相同的歷史文化淵源。廣佛肇三個城市相互連接，山體同脈、河流相通。這對三者的一體化發展來說，具有十分重要的意義。同時，三個城市民風民俗基本相同，經濟往來密切，為廣佛肇經濟圈的發展奠定了強有力的歷史文化基礎。

第四，政府主導，政策優勢明顯。廣佛肇經濟圈的建設是由政府發起的。政府是該經濟圈建設過程中最活躍因素之一，為其建設提供了強有力的政策保障。

三、建立廣佛肇環境保護和生態治理合作機制

(一)廣佛肇環境保護和生態治理合作機制建立的必要性

改革開放以來，廣佛肇地區的經濟得到了迅速發展，但經濟發展的同時，三個地區的環境污染問題也凸顯出來。廣佛肇三地也都出現了不同程度的環境污染。通過實地考察、研究和分析，三地的環境污染有一些共同的特征：環境污染具有區域性、復合性以及壓縮性等。這些問題的出現極大地阻礙了廣佛肇經濟圈區域一體化的發展進程。

為了更好地解決三地的環境污染問題，筆者對三地環境污染及治理具體狀況進行了調查、分析。廣州是我國發展最快的大都市之一，其高新技術業、信息產業的發展一直遙遙領先。這在促進廣州進一步發展的同時，也催生了大量的環境問題。市區機動車輛較大，大氣污染嚴重，空氣中的懸浮顆粒較大，給公民的人身安全造成巨大的威脅；工業發展以及城市生活污水的不合理排放造成了嚴重的水資源污染；由于對工業垃圾、生活垃圾等處理不及時，造成了城市的固體廢棄物污染。此前，廣州已經采取多種措施治理環境污染問題，但效果并不明顯。相對廣州來說，佛山的經濟發展要慢一些，其中多為紡織業等老牌制造業。這類工業往往排污量較大，對周圍環境造成了極大的污染。當前，佛山市正面臨轉型和升級，經濟壓力大，對環境的重視程度和治理程度都不高。肇慶市是廣東省內發展較弱的城市。自從加入廣佛肇經濟圈以后，它承接了廣州和佛山的部分產業，其經濟飛速發展。肇慶市位于西江的上游，是廣州、佛山重要的水資源供給地。經濟的發展給當地水源帶來了一定程度的污染。由此看見，廣州、佛山、肇慶三地都面臨著嚴重的環境污染問題，而這些環境問題可以總結為:水資源污染、大氣污染、固體廢棄物污染等等。

因此，為了從根本上解決環境污染問題，廣佛肇必須加強合作，建立一套完整的生態治理機制，提高環境治理，致力于廣佛肇綠色、優質生活圈的建設。

(二)廣佛肇一體化中的區域生態補償機制

1、區域生態補償機制

所謂生態補償機制，就是指相關部門根據生態環境保護的成本、發展成本及環境保護的價值等方面的信息，運用多種手段，發揮政府宏觀調控和市場經濟的資源配置作用，調解生態環境保護和經濟發展建設之間的關系，最終實現保護生態環境，促進人與自然和諧的目標。這種機制主要用于區域生態環境的保護和治理過程中，有利于實現區域經濟、社會、環境保護的協調發展。

生態補償機制的出現對地區環境保護做出了重大貢獻，具有十分重要的現實意義。建立生態補償機制是落實科學發展觀的重要成果，有利于實現資源的合理利用，促進我國社會的可持續發展。生態補償機制涉及到多個因素、多個主體。因此，在實施過程中，工作人員必須對實施地區進行實地考察，制定合理的實施方案。我國的生態補償工作才剛剛起步，發展還不成熟。相關工作人員必須努力研究、推進生態補償機制的試點工作。

區域生態補償機制關注的焦點主要集中于一定區域范圍內出現的資源緊張、環境污染問題。工作人員通過某種行政、經濟手段來調解區域內生態環境保護過程中的主、客體之間的關系，最終實現區域社會經濟的協調發展，人與自然和諧發展。區域生態補償機制的建立具有十分重要的意義。首先，它擺正了經濟發展與環境保護的關系，能夠促進兩者平衡、協調發展；其次，它有利于幫助政府樹立正確的政績觀，不再以GDP作為唯一的追求；再次，它明確了各個主體在環境保護中的責任，有利于把環境保護工作落實到實處。總之，區域生態補償制度有利于我國各地區經濟發展和環境保護同步進行，這也是推進我國社會主義和諧社會建設的重要手段之一。

2、建立廣佛肇一體化中的區域生態補償機制

隨著廣佛肇經濟圈的建立，三地區的經濟迅速發展。但三地區的跨界空氣污染、水污染等區域性的環境問題也越來越嚴重，很大程度上阻礙了經濟的健康發展。廣佛肇地區亟需建立一個完整的區域生態補償機制，解決生態保護與經濟發展之間的根本矛盾，這有利于實現環境資源的共享，有利于推動廣佛肇地區綠色生活圈的建立。

要想建立廣佛肇一體化中的區域生態補償機制，必須做好以下幾個方面的工作:

(1)建立資金籌集機制，為環境保護提供資金支持

環境污染的治理必須要有一定的資金支持。這就要求當地政府加大對環境保護的財務支出力度，給環境保護工作提供強有力的資金保障。區域生態補償機制建設過程中的資金主要來源于兩個方面:第一，政府的財政撥款;第二，城市之間的橫向資金支出。在廣佛肇區域生態補償機制的建設過程中，廣州、佛山必須給肇慶的生態環境保護提供一定的資金支持，同時也要注意保護肇慶的生態環境。廣州和佛山要在保護肇慶自然環境的前提下，有選擇地對肇慶進行產業轉移，給肇慶的經濟發展增添新的活力，促進肇慶的經濟發展。同時，肇慶具有豐富的生態環境資源，水質干凈、空氣質量好，這也是經濟發展的主要動力之一。廣州和佛山要幫助肇慶開發其旅游資源，提高其經濟效益，促進其經濟發展更上一層樓。

(2)主動承擔環境保護和污染治理的責任

“誰污染，誰治理”，是我國環境保護的重要原則之一。各單位必須擔負起治理污染、保護環境的責任。廣佛肇一體化中的區域生態補償機制的建立，就是要求三地區攜手努力，共同應對環境污染問題。在這個過程中，三個地區必須明確分工，協調利益關系，建立區域生態合作的協商機制，共同制定區域生態補償的具體措施。同時，做好生態資源保護的劃分工作，細化區域內的環境問題進，明確分配好三者的環境保護責任。另外，三地區必須通過協商制定合理生態補償標準，廣州和佛山應幫助肇慶開展工作，推動區域生態環境保護工作的順利進行。

(3)加強對區域生態補償機制運行的考核和監督

為了提高區域生態補償機制的運行效率，廣佛肇必須做好對該機制運行的考核和監督工作。首先，要加強對資金的管理，監督資金的流轉情況，充分發揮資金的作用。三城市可以成立專門的監督小組，審核區域生態補償機制運行過程，并定期匯總資金的使用情況，保證所有的資金都用在實處。

其次，在區域生態補償機制的運行過程中，要倡導公眾參與環境保護。近年來，隨著社會的發展，人們的生活水平不斷提高。他們對生活質量的要求也越來越高，環境污染問題也引起了廣大公眾的關注。在區域生態補償機制的運行過程中，政府、企業、個人必須加強合作，致力于廣佛肇地區的環境保護工作。同時，要發揮各種社會組織在環境保護中的作用。政府、社會組織、個人、企業代表了不同利益群體，社會組織和個人可以為環境保護工作建言獻策，同時又能夠監督政府和企業的工作。

因此，在生態補償機制的建設過程中，相關部門要注意完善社會組織、公民的參與機制，定期開展各種形式的教育活動，提高公民的環境保護意識，讓他們從實際生活中的一點一滴做起，保護地區生態環境。

四、結束語

廣佛肇經濟圈的建立使經濟發展破除了行政地域的障礙，為三地的共同發展提供了更好的路徑。在分工合作的基礎上，三地的資源能夠自由流動，實現了區域內資源的優化配置。但經濟發展的同時，廣佛肇地區的環境問題也越來越突出，影響了地區的和諧發展。環境問題具有流動性、綜合性的特點。一地區的環境污染問題處理不好，將會對其周圍其他地區產生不利影響。因此，廣佛肇三地要加強合作，致力于解決環境污染，保護自然環境。建立生態治理合作機制，是解決廣佛肇環境污染問題的重要途徑之一。三地區必須建立一個區域生態補償機制，建立完善的資金籌集機制，保證資金合理利用;三地必須直面環境污染問題，共同承擔治理環境污染的責任;同時要加強對區域生態補償機制運行的考核和監督。相信未來，廣佛肇地區的經濟發展和環境保護一定能協調發展。

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