行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

山東榮成市國土資源局 王秀英

一、前言

行政事業單位財務預算管理主要是在預算編制、預算執行過程的監督以及對預算執行結果的考核下實現的一項財務工作內容，是一個為了達到特定目標而進行管理的過程。當前，我國的行政事業單位主要為社會提供精神文化產品，或是提供各種勞務，進而實現本單位的社會效益。然而，當前行政事業單位的財務預算管理面臨一些挑戰，如果不能夠及時調整財務預算管理策略，解決預算管理存在的問題，則會影響行政事業單位財務預算管理目標的實現。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題

(一)行政事業單位缺乏財務管理意識

對于行政事業單位而言，其財務經費主要通過財政部全額撥款。在此基礎之上，各行政事業單位只能按照我國財政部的撥款計劃進行較為簡單的預算編制，并將其下發到本單位的各個職能部門中，然而，財政全額撥款的方式也使得單位的相關工作人員對財務預算管理的重視程度不高，在預算執行的過程中執行力不足，進而出現預算執行與部門工作計劃相悖的局面，導致單位的預算執行效果與執行目標不相符，進而使行政事業單位的財務管理工作變得形式化。

(二)行政事業單位的財務預算編制工作質量不高

行政事業單位的財務預算編制工作涵蓋了單位內部的多個職能部門，不僅是單位進一步執行及完成預算控制的前提條件，同時也是單位對各個職能部門預算資金進行編制的過程。而在實際的預算編制工作中，一些單位只是將其納入財務管理部門的職能范圍之中，在編制的時間安排上較為緊迫，從而導致單位的預算編制方案過于簡單，缺少對本單位的年度財務收支狀況進行系統、全面的論證，預算編制工作質量得不到保證。

(三)行政事業單位的財務預算執行力不足

當前，行政事業單位的財務預算執行力不足是其財務預算管理存在的較大問題，主要體現在一些單位的財務預算管理過程中出現預算項目執行與實施經費支出過于隨意的現象。究其原因，是由于行政事業單位在預算執行中執行力度不足，從而導致單位的財務預算執行與預算編制相脫節。同時，在行政事業單位預算執行責任沒有落實到位的情況下，會使得財務預算控制無法得到充分實施。

(四)行政事業單位的財務預算考核形式化嚴重

財務預算考核有助于幫助行政事業單位進一步了解預算執行效果與資金的使用狀況。然而，一部分行政事業單位并沒有建立，或者并沒有健全和完善本單位的財務預算執行的相關考評機制，進而使得財務預算考評不能正常進行，無法對單位的重點預算項目的執行效果進行評價，單位相關工作人員難以根據評價結果制定對下一年度的預算編制計劃。

三、行政事業單位財務預算管理完善措施

(一)加強行政事業單位對財務預算管理的重視

加強行政事業單位對財務預算管理的重視，可以從兩個方面入手。一方面，由于財務預算管理能夠幫助行政事業單位實現自我監督、自我控制，對單位的健康發展具有重要的意義。因此，必須要讓行政事業單位的管理者與員工意識到財務預算管理的重要價值，積極轉變單位員工傳統的財務預算管理思維，讓其能夠積極配合財務預算相關工作的實施。另一方面，行政事業單位應健全和完善本單位相應的財務預算管理體系，通過人員培訓或崗位競選的方式，打造一支高素質的財務預算管理隊伍，以保證單位財務預算管理的準確性與有效性。

(二)提升行政事業單位財務預算編制的工作質量

提升行政事業單位財務預算編制的工作質量是改進和完善其財務預算管理的根本途徑。一方面，行政事業單位需要確保財務預算編制時間充足，從預算編制的原則出發，在進行預算編制前做好調查研究及數據信息的收集分析工作，對預算項目的可行性進行論證，對預算項目的執行情況進行預測，并制定詳細的執行規劃。并且，還要遵循財務預算編制的原則，不僅要顧及單位的年度收支狀況，還要顧及單位原有的數據信息及對未來發展的預測，在尋求預算執行效果的同時還要顧及社會的整體效益，在謀求行政事業單位發展的基礎上，還要考慮政府財政部門才賦予的經費。

另一方面，行政事業單位在進行財務預算編制時，應采取科學有效的財務預算編制方式進行，從而提升財務預算編制的準確性與可靠性。通過采用零基預算法，使單位的財務預算能夠與本單位實際緊密聯系在一起；通過復式預算管理法，將財務預算細化到整體年度的經費收支中，進而提升單位財務預算編制的可行性。

此外，行政事業單位還需強化對國有資產的財務預算編制工作，只有進一步完善國有資產的預算編制，才能保證預算資金的順利實施。單位個部門要把國有資產配置預算編制融入到本部門的財務預算編制過程中，還要著重對國有車輛、大型機械設備等相關資產的檢修維護費用合理規劃。

(三)加強行政事業單位財務預算執行力和控制力

行政事業單位的財務預算執行工作是單位進行財務預算管理的關鍵內容，而必須在將財務預算編制落實到單位內部各個職能部門的基礎上，才能實現財務預算管理的最終目標。加強行政事業單位財務預算執行力和控制力，可以從四個方面入手。首先，財務預算管理部門必須要把本單位的財務預算指標落實到各個職能部門、各個崗位之中，并根據各部門的實際情況將預算指標進行分解，以保證預算指標能落實到單位的每位員工。其次，財務預算管理部門需要建立與財務預算執行相關的管理制度，對各部門預算執行情況進行監控，以確保預算資金的有效使用，絕對不允許出現資金濫用行為。再者，必須加強對專項資金的監管，確保專款專用。最后，需要對新增的資產配置預算執行情況進行監督，對于一些沒有申報資產配置預算的單位或部門則不下發資金；對于超標配置資產預算的單位或部門要進行嚴厲查處；對于有需要追加資產配置經費的單位或部門，則要根據相關的審批流程上報，經財政部門審批合格后才能進行配置。

(四)完善行政事業單位財務預算的考評機制

1、健全行政事業單位的績效考評指標

行政事業單位的績效考評指標是確保預算執行效果公正性與真實性的重要內容，由于行政事業單位的財務預算考評機制與企業不同，在此情況下，其財務預算公共支出方面的績效考評指標的內容應該以項目支出費用出發，通過選擇某些具有較高社會效益的重點建設項目作為績效考評的主要對象，同時以項目最終實施目標為前提條件制定相應的績效考評指標，且把績效指標進一步分解到各個分項目之中。

2、實行科學的財務預算考核制度

行政事業單位的財務預算考核應通過整體考核與動態化考核二合一的形式進行，把單位的預算考核的執行落實到每個崗位。同時，將考核成績與員工的薪資福利結合在一起，最大程度的將考核機制的激勵效果發揮出來。整體考核主要是指在單位財務預算最后階段，對本單位內部的各個職能部門的預算完成情況展開全面、系統的評價，評價的內容包括各個職能部門資金的使用情況與資金的使用效益等方面；動態化化考核則是指對單位預算的過程的多種因素的考核，包括對預算執行階段的階段性成果與最終的預算目標對比，從中總結出產生偏差的因素，以便在日后的執行過程中進一步改進。

3、合理運用財務預算績效考評結果

財務預算績效考評結果可以為單位年度財務預算編制提供參考條件。根據財務預算績效考評結果，對本單位在該年度實施成效相對差的財務預算項目，可在今后的預算編制中適當削減預算數額。并且，還需要明確單位在下個年度的財務預算支出大體框架，結合預算執行考評結果適時調整年度預算支出的主要方向。此外，為了證明預算考評結果的真實性與公正性，行政事業單位要在特定的渠道內進行結果的公布，通過社會輿論進行有效監督，從而讓財務預算支出變得更加透明化，以保證財務預算的執行效益。

四、結束語

綜上所述，從當前行政事業單位財務預算管理存在一些問題，主要表現為行政事業單位缺乏財務管理意識、財務預算編制工作質量不高、財務預算執行力不足以及財務預算考核形式化嚴重等方面。為了使行政事業單位更好的完成財務預算管理工作，其必須加強自身對財務預算管理的重視，提升本單位的財務預算編制的工作質量，加強自身的財務預算執行力和控制力，完善相關的財務預算的考評機制，通過科學、全面的預算管理，從整體上提升行政事業單位的財務管理水平。

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