關于河北省“三率”問題的思考

河北省農機安全監理總站 辛彥超

2014年河北省“三率”情況為上牌率43.546%，檢驗率67.195%，持證率100%。相比2010年，檢驗率、持證率均有大幅上升，而上牌率卻有一定程度下降。2015年為“十二五”最后一年，完成農業部提出的“三率”任務時間較為迫切，本文針對提升“三率”工作中存在的問題提出了相關思路和措施。

1 做好農機報廢試點工作

由于歷史原因，河北省有大量廢棄不用的拖拉機存在于農業機械統計年報中，對于河北省“三率”提升來說是一個巨大的“障礙”。從使用安全角度來說，農業機械報廢制度的出臺已刻不容緩，《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發<2015~2017年農業機械購置補貼實施指導意見>的通知》,將河北省列入農機報廢更新補貼試點，全省農機安全監理機構要抓住機會，認真做好試點工作中涉及到的農機安全監理職責，為全面實行農業機械報廢制度打下了良好基礎。

2 結合河北省的農機購機補貼和深松工作，抓好牌證管理工作

近些年，在河北省農業廳要求下，各市享受農機補貼的農機具大部分都及時上了牌證，但也有部分縣因為工作銜接問題未做到百分百上牌上證。針對這種情況，省農機局要及時摸底排查原因，及時協調，力求補貼機具百分百上牌上證。深松工作經過幾年實踐，工作模式趨于成熟，在2014年的政府報告上，李克強總理提出“發揮深松整地對增產的促進作用，2015年啟動1億畝試點。”這說明在國家層面，深松工作得到了高度重視，全省農機安全監理機構應抓住開展深松工作有利時機，一方面盡量使用參加農業、農機合作社農戶的拖拉機、深松機械，這樣便于管理。另一方面，要求參加深松作業的拖拉機必須牌證齊全，年檢合格，提高“三率”。

3 進一步做好農機專業合作社發展工作

農機專業合作社作為一種新型的農業專業合作組織，其出現順應了中央開展家庭農場新的種植方式的歷史形勢，既符合市場經濟規律，又克服了家庭聯產承包責任制中個人抵御市場風險能力弱的問題。對于促進農機安全監管工作也有極大的助力。一般來說，有一定規模的農機專業合作社基本上都有詳細完備的安全生產規章制度，對人員的安全培訓也比較到位。農機安全監理部門通過對農機專業合作社的監管，可以形成規模效應，有利于促進“三率”水平的提高。

4 實行農業機械免費管理

最先實行農業機械免費管理的是寧夏回族自治區，北京市、上海市、江蘇省等也分別開展了形式各異的試點工作。實行農業機械免費管理的方式是對現行農業機械管理方式的重大創新和改革，是一項新的惠民政策，有利于減輕農民負擔，提高有機戶對農機上牌、辦證、年檢審查的積極性，對提高農機“三率”具有很強的推進作用。

5 探索“警農共管”機制

此機制可在一定程度上解決農機監理執法手段弱化問題，促進“三率”水平提升。具體有兩種模式：一是陜西“警監”聯合執法。其具體做法是，農機監理部門與交警部門分別派員組建農機城鄉中隊，中隊長由農機監理派員擔任，指導員由交警部門派員擔任，隊員分別由兩個部門共同派員參加，辦公地址設在縣農機監理站，其管轄范圍為縣鄉道路的五類機動車輛，其工作狀態為全年運轉，工作經費由交警部門承擔。二是“云南新型公安委托”。云南省依據《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》相關規定，縣級公安交通管理部門可以依法委托縣級農機監理部門具體實施行政處罰和適用簡易程序處理拖拉機道路交通事故。受委托的農機監理部門做出的行政處罰決定和適用簡易程序處理拖拉機道路交通事故時，所出據的《事故認定書》要使用縣級公安交通管理部門的法律文書及印章。農機監理部門處理拖拉機道路交通違法行為和道路交通事故時，應當填寫縣級公安交通管理部門的法律文書，加蓋本人印章或本人簽名。法律文書由受委托的縣級農機監理部門從縣級公安交通管理部門領取，不得自行印制。使用過程中應當妥善保管，防止丟失或者被盜用，一旦遺失要立即向公安交通管理部門報告。受委托的農機監理部門辦理的拖拉機道路交通違法和交通事故案件的案件卷宗，要按照公安交通管理部門的規定進行裝訂，由受委托的縣級農機監理部門歸檔管理，接受公安交通管理部門的業務指導和監督檢查。公安、農機部門建立州（市）、縣（市、區）兩級公安交通管理部門和農機監理部門試點工作聯席會議制度。及時通報試點工作情況，分析試點做法，共同協商解決試點工作中遇到的問題和困難。至于哪一種模式適合河北省，還需在實際工作中進一步摸索。

6 發展農機安全互助

目前，農機安全互助以陜西、湖南、湖北三省較為典型。陜西省農機安全互助實行農機監理部門牽頭，政府對會費給予一定補貼，其具體實施則由各級安全協會實施，并組建專家團隊參與管理、農民自愿入會、事故風險共擔的框架運作；互助會費實行全省統籌，分縣記賬，發生事故后補償損失，結余歸會員所有；農機手可根據自己的實際情況選擇安全互助項目參加協會，減少因為事故造成的損失。農機互助通過會費低、覆蓋廣、服務優的特點惠及廣大會員，逐漸受到認可。在陜西省取得成效的基礎上，湖南、湖北也相繼開展了農機安全互助。三省的工作實踐表明，農機安全互助是一項利國利民的好制度，具有廣泛的推廣價值。農機互助的實施，一方面大幅度促進了農機事故的統計搜集，另一方面對于“三率”的提升也有重要的促進作用。

國家對于安全生產工作越來越重視，省委省政府對于安全生產工作部署越來越全面，安全生產工作幾乎已提到無可附加的高度，全省各級農機安全監理機構要樹立底線思維和紅線意識，認真落實“一崗雙責”。農機“三率”水平的提高，對于保持安全生產形勢穩定、保障人民生命財產安全，都具有十分重要的意義。因此，全省各級農機安全監理機構要樹立以人為本、安全發展的科學理念，深入調研，創新思維，創造條件，結合農機普查，努力提升“三率”水平，開創河北省農機安全監理工作新局面。