河北省環境保護與經濟協調發展研究

河北省高速公路石安管理處 翟獻禮

一、河北省環境與經濟發展概況分析

(一)河北省環境概況

自然環境是人類生存和發展的必要資源，對社會進步起著重要的推動作用，而且自然環境的好壞直接影響著經濟發展的速度。然而，在經濟快速增長的過程中自然環境卻遭到了同等程度的破壞。河北省位于華北東部，東臨渤海，南接河南，西以太行山為鄰接山西省，北臨內蒙、遼寧，河北省整體地勢西北高東南低，以溫帶大陸性氣候為主。

由于河北省處于生態脆弱地帶再加上近幾年經濟粗放式增長帶來的壓力，導致河北省近幾年的環境狀況堪憂，河北省作為中國的工業大省，工業廢物的排放對環境的影響極為惡劣。河北省粉塵、煙塵、氨氮、二氧化硫的排放量分別位居全國的第2、3、3、3位，嚴重超過了河北省的環境承載力，各大城市主要污染物超標現象嚴重，大氣污染、水污染、工業固體廢棄物污染成為制約河北省環境可持續性發展的主要因素。

(二)河北省經濟發展概況

河北省的地理位置使其具有天然優勢，海岸線長達487公里，沿海地區位于環渤海經濟圈的中心地帶，成為中國五個重點海洋開發區之一，原鹽、海洋生物、石油等海洋資源豐富，且氣候適宜，是發展海水養殖、港口運輸等產業的優勢地帶，如今經過多年的建設與發展，河北省已基本形成了煤炭、冶金、化工、建材及各種海洋產業等相融合的十大產業發展格局，甚至部分工業產業在全國居重要地位。近幾年，河北省第二產業的發展速度飛快，2010年第二產業的增加值達10707.68億元，同比增長2.9個百分點，占全省生產總值的52.5%，且對河北省經濟增長表現出明顯的推動作用，拉動河北省經濟增長達7.3個百分點。另外，傳統第三產業在新興服務業的帶動下也呈現迅速增長的態勢。2010年河北省第三產業發展的有關數據顯示，第三產業實現增加值7123.77億元，同比增長1.7個百分點，甚至趕超河北省GDP的增長速度，對河北省經濟發展的貢獻達37.2%。第三產業在近幾年的發展中給河北省帶來社會經濟效益具體表現在改善人民生活質量、增加人民就業崗位、為第二、三產業的發展提供有利條件等。

總體來看，河北省自1995年以來進行產業結構調整，降低了第一產業的總體比重，大力發展第二、三產業。煤炭、鋼鐵、建材等化學工業開始在河北省第二產業結構中占有重要地位，而這些產業大多消耗不可再生資源，對環境污染較為嚴重。

二、河北省經濟發展與環境承載力協調發展存在的問題

(一)優質協調發展的基礎尚不牢靠

目前河北省政府已通過相關法律法規和懲罰機制對經濟發展中造成的環境污染進行限制，并對工業發展等環境污染程度較高的產業進行嚴格的監督，政府開始全面實行經濟與環境的優質協調發展。雖然截止到2011年，河北省優質協調發展已達到初步目標，但是，伴隨2011年以后近3年時間里經濟的快速發展，優質協調發展水平已很難實現當前經濟發展和環境污染狀況下的優質協調發展，甚至在2012年前后達到重度失調的程度。而且，在對河北省2011年以前的優質協調發展進行分析的過程中我們可以發現：2009年協調發展所達到的良好程度并不是幾年逐漸積累和改善的結果，而是在2008年的初級協調發展的基礎上突然提高的，因此說河北省當前的優質協調發展基礎不牢靠，不利于維持協調發展成果。

(二)產業結構不合理影響環境承載力

環境承載力是指在某一時期的某種現實的生存環境條件或狀態下，某一地區的環境在不影響生態環境系統正常功能發揮的情況下所能承受的人類各項經濟和社會活動的極限值。環境承載力既是反映一個地區環境狀況良好程度的指標，又是約束一個地區人們生產經營活動影響環境的界限值。一般而言，一個地區的自然環境越好，環境承載力就越大，越有利于該地區的經濟發展。

目前，就河北省環境承載力與經濟發展的狀況而言，由于近幾年河北省各大產業的結構和布局呈現一定程度的不合理現象，導致水環境、大氣環境等的承載力呈現下降趨勢，主要表現在重工業的大力發展和海洋產業的弱化造成嚴重的水污染和大氣污染，資源的不合理配置和利用又進一步導致不可再生資源的浪費甚至枯竭，工業產業結構的不合理導致河北省生態破壞和環境污染現象嚴重。

(三)環境保護缺乏技術支持

環境經濟學指出，社會在不斷發展變化的過程中，經濟的發展和人們收入水平的提高，會進一步帶動產業結構的優化和升級，逐漸使經濟發展的主導部門由農業過渡到工業最終過渡到服務業，同時在這一轉變過程中對環境的污染程度先增加后減少。河北省在進行第一次產業結構升級，即從農業向工業轉變時對環境的破壞程度會加大，產生結構變化對環境變化的“規模效應”；第二次產業結構升級的過程中，即從工業向服務業轉變的過程中如果沒有必要的技術支持就會對環境造成不可控制的破壞。因此，技術的進步在第二次產業結構升級中起著重要的作用。河北省在第二次產業機構升級的過程中明顯缺乏技術的支持，工業生產缺乏清潔技術、重工業生產也缺乏成熟的消毒技術，導致工業生產排放的環境污染物持續增多。

三、河北省環境與經濟協調發展的對策研究

(一)優化產業結構，加快第三產業的發展

2010年河北省三大產業比重為12.6:52.5:34.9，產業結構依然是“二三一”模式。經濟發展主要依靠工業拉動，從工業化進程來看，環境保護需要進行產業結構調整，河北省內各級政府和環保、質量監督、水利等部門要加強對各類環境污染源的監控和治理，尤其對一些小化工廠、小造紙廠、小皮革廠、小玻璃廠等污染嚴重的企業，必要時對其停業整頓，對無力進行科技創新而又污染嚴重的企業加以取締、對已經生成的環境污染物進行空間結構調整，提高環境系統的自凈能力，促進生態狀況的改善。

河北省第三產業占三大產業的比重從1995年的31.4%上升到2010年的34.9%，相對于第二產業來說，發展緩慢。盡管第二產業尤其是重工業為我省經濟發展做出了巨大貢獻，但是我們必須清楚看到第三產業同樣具有促進經濟發展的作用。政府要充分利于自身宏觀調控的職能，引導服務業發展，打破原有的行業壟斷；要充分發揮市場作用，鼓勵競爭，利用價值規律決定服務性產品的價格；要加大對服務業的投入力度，使我省的產業結構得到升級，改變目前三大產業發展不合理的狀況。

(二)加強環境立法，強化政府職能

我國在經濟發展的過程中一直缺乏對企業的環境保護責任的相關規定，導致很多企業在生產經營過程中忽視環境保護，因此，政府必須制定環境保護的相關法律，明確企業對環境保護的責任，并通過法律的強制力限制對環境污染比較高的工業企業的污染物排放。政府要結合當前現狀，適當提高對企業破壞環境的懲罰力度，以此引起企業的重視，鼓勵企業加大科技創新的投入，研發生產過程中保護環境的新技術。另外，政府要發揮行政職能，做好跨區域節能減排的整體規劃，各地政府也要遵循國家統一的國家環境保護規劃，做好保護環境的宣傳和引導。

(三)樹立環保意識，加強技術研發

工業生產要想從根本上減少環境污染，關鍵在于企業自身所做的努力。因此，企業自身要在生產過程中時刻樹立環保意識，并通過教育、培訓等方式向員工進行環保意識的培養和強化，并將環境保護作為企業文化的一個方面進行宣傳教育，在此基礎上加大技術研發的資金投入，鼓勵清潔生產并建立以清潔生產為核心的物質小循環，嚴格控制污染物的排放量，通過對生產設備的更新和升級減少能源損耗，最大程度的保護環境。

(四)創新經濟發展模式，大力發展循環經濟

河北省作為一個重化工的工業大省，環境污染現象如此嚴重的原因主要是長期以來不合理的經濟發展模式。當前，河北省自身生態環境的承載力較弱，而經濟的發展仍然呈現增長態勢，對環境的污染也在時刻進行，因此，河北省要想改善當前環境污染的狀況，逐漸實現環境保護與經濟的協調發展，關鍵是創新經濟發展的模式，鼓勵循環經濟的發展，比如對鋼材進行廢棄物末端處理等，還可以建立“資源消費——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式閉環型經濟發展模式，從而為河北省不可再生資源尋找替代品。

四、結束語

總之，河北省作為一個環境污染較為嚴重的工業大省，要想實現環境保護和經濟發展的協調發展必須要從各方各面進行改造，政府、企業和社會都應承擔自己在環境保護方面的責任，通過立法對重工業生產活動進行約束，企業自身通過樹立環保意識、加大技術研發等減少環境污染、社會要發揮監督作用，形成一種無形的制約機制，通過共同努力實現經濟與環境保護的協調發展。

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