村里預留的機動地應該如何使用

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

法律顧問

村里預留的機動地應該如何使用

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

【咨詢】湖南省某縣A村村民許順輝來信反映，A村在1998年農村土地第二輪承包時有耕地82公頃，其中67.3公頃分給了村民，14.7公頃預留作為村里的機動地，由村委會對外發包，收取承包費，承包期限為5～10年。2015年，村委會又將該機動地對外發包，承包費為每667平方米600元。很多村民特別是人口增加的農戶想要增加家庭承包土地，卻只能花高價去承包村里對外發包的機動地，因此對村委會的做法反映強烈。他們來信咨詢：村里的機動地到底該留多少？如何發包和使用機動地？如何解決與村委會的矛盾？

【解答】村集體或村委會違背國家政策和法律規定的比例多留機動地、長期發包機動地的問題，在省內部分地方確有發生，應當引起足夠的重視。許順輝來信反映的問題，國家相關法律和政策已有明確規定。

第一，預留機動地要符合法律規定。根據我國《農村土地承包法》第63條的規定：在2003年3月1日之前，已經預留了機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，不足5%的，不得再增加機動地。A村村委會預留的機動地為14.7公頃，占全村耕地總面積的17.9%，大大超過了國家法律規定的比例。

第二，預留的機動地應當用于調整承包地或者承包給新增人口。我國法律和政策不僅對預留機動地的面積比例有嚴格限制，而且要求預留的機動地必須嚴格用于解決人地矛盾。根據我國《農村土地承包法》第27條、第28條規定：當出現因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要適當調整承包地的或者有新增人口出現的情況，集體經濟組織或村委會依法預留的機動地應首先用于調整承包地或承包給新增人口。對于那些不符合法律規定預留的機動地，更應該首先用于調整承包土地或承包給新增人口，如果還有剩余的，應按照公平合理的原則分包到戶。

第三，預留機動地的承包費應合理使用。對依法預留的機動地，在未用于調整承包地或者承包給新增人口之前，村委會或集體經濟組織可以通過招標、公開協商等方式對外短期發包，收取承包費。雖然湖南省對機動地對外發包期限未作具體規定，但一般不宜超過5年，合同期滿后應首先用于調整承包土地或承包給新增人口。當然，對已經依法對外發包且簽訂長期承包合同、合同期限未超過二輪承包期限的，為保護承包人的合法權益，在合同到期前，一般也不宜單方中止承包合同，但應合理使用承包費。農村集體土地，不論農戶的承包地還是機動地，都屬于本集體成員集體所有。對于將機動地對外發包收取的承包費，必須依法由村民大會或者村民代表大會集體決定如何使用。如果出現村干部私自分配、使用上述款項的行為，都是違法的。

第四，對機動地預留、發包和承包費使用等糾紛可以依法通過多種途徑解決。因農村土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以協商解決，可以請求村民委員會或者鄉鎮人民政府、街道辦事處等調解解決，或者申請農村土地承包仲裁機構仲裁，也可以直接向人民法院起訴。