補償基金在新疆需水結構調整中的應用

王 曉

（新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊830049）

補償基金在新疆需水結構調整中的應用

王 曉

（新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊830049）

需水結構調整補償基金作為一種非營利性的補償基金，其目的在于保障需水結構調整的持續進行，維護調整過程中農業主體的利益，保障農業的發展。文章探討了新疆需水結構調整補償基金的構建，同時結合工程實例來探討其應用。

需水結構；補償基金；基金監管；合理分配

0 引 言

新疆需水結構調整補償基金的構建不僅能夠使得農民在節水過程中的損失得到補償，還可以充分調動農民節水的積極性，同時，保障了農業主體的利益，為農業主體提供后續發展資金，改善農民生活和促進農村建設，補償基金的科學規范的使用可以提高補償基金的使用效益。

1 補償基金構建

科學地制定籌集標準、補償標準，應當綜合考慮工業主體的獲益情況和農業主體的損失，根據不同工業主體的收益的不同，補償額度應有所不同［1］，根據農業主體的損失的不同，受償額度也應有所不同。在基金的運作方式上，更需要以科學的態度，分析不同階段的經濟發展水平隨著當地農民的生活水平而變化，通過改善基礎設施、技術普及等措施建立一種長效補償機制，提高資金的使用效能，逐步新疆經濟的可持續發展。同時新疆需水結構調整補償基金應當堅持透明性，通過對需水調整補償基金的來源、補償方式、標準等進行信息公開，發揮社會輿論的監督作用，及時修正需水結構調整補償基金存在的問題，提高基金的使用效率。此外，還應當堅持動態性，隨著基金的運行要根據具體的情況對來源渠道和補償范圍進行動態調整。其次，補償的標準也應根據工業企業用水情況，農民的損失進行動態調整。

2 新疆需水結構調整補償基金的監管

新疆需水結構調整補償基金的公益性和?？顚Ｓ眯詻Q定了必須建立外部監督管理體制。在新疆需水結構調整補償基金的使用過程中，涉及數額較大，覆蓋范圍廣，補償的農業主體多，種類不同，標準不同，且內部監管部門的權利的局限性，容易出現內部監督管理的失靈現象，因此更需要登記管理機關、業務主管單位、專業職能部門、利益相關者、大眾等來自各方的監督管理，以保證基金的正常運行。

2.1 補償基金內部監管

補償基金的監督依賴于其內設機構監事會和監督部?；鸬谋O管機構作為法律實體，需要一整套的內部組織機構來實現其宗旨和目的。由于補償基金的非營利性，補償基金在保證決策和執行機關權力的行使的同時，更側重于對決策和執行機關的限制來實現組織體的內部監督。

2.2 補償基金外部監管

1）登記管理機關的監督管理。新疆需水結構調整補償基金通過登記管理，讓相關機構可以對新疆需水結構調整補償基金實施檢查。登記管理機關將結合相關規程對補償基金的具體運行情況采取監督，并依法處罰基金使用的違規行為。

2）業務主管部門的監督管理。新疆需水結構調整補償基金把資金分配給不同的業務主管部門對其進行監督，同時也要接受業務主管單位對基金的監督。業務主管單位結合相關法律法規對新疆需水結構調整補償基金實施的補償措施采取監督，負責新疆需水結構調整補償基金的年度工作報告的檢查初審，也就是說，年度工作報告在報送登記管理機關前應當經業務主管單位審查同意，同時配合登記管理機關、其他執法部門查處該基金會的違法行為。

3）利益相關者的監督管理。利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人。新疆需水結構調整補償基金的構建就是為了協調利益相關者之間的關系，而這種利益關系往往與權力、責任權力和責任聯系在一起的?；谪熑蔚臋嗔κ蔷S護和保障利益的重要手段。而監督在本質上就是一種權力，它是利益相關者維護自身利益的“發言權”。

新疆需水結構調整補償基金的監管機制如圖1所示。

圖1 新疆需水結構調整補償基金的監督機制

3 新疆補償基金應用

哈密地區的需水結構調整補償基金，分別是由中央政府、自治區政府、哈密地區政府、水庫建設地區的政府按一定的比例提供的資金，同時還借助于工業企業以預交水費的形式承擔，另外還借助于水利建設基金以及貸款。以四道溝水庫為例，給出補償基金職能的具體實現方式：

3.1 組織協商

在自治區黨委、人民政府和哈密地委、行署的正確領導下，由需水結構調整補償基金管理機構發起，組織者中央政府代表、企業代表、農業主體代表、以及相關領域的專家，通過協商，加強溝通，了解受償主體的需求，制定補償方案、補償政策、補償標準、補償方式，作出決策，在兼顧公正公平的前提下，制定補償合同，明確各方的權利和義務，使得補償更具法律效力，保證基金的政策運行。

3.2 合理分配

根據組織協商確定的補償方案和政策，對需水結構補償基金進行分配使用，發揮基金會的中間機構的功能，制定方案并有相關部門執行。在水庫建設方面，代表政府、企業向水利局提供資金，同時制定基金的分配方案，配合水利部門成立管理機構，督促水庫建設的執行，保證基金的高效運行。在農業主體節水方面，按一定的標準制定補償方案，并向農業部，水利部，環境部等機構分配基金，對農業風險、節水灌溉工程、環境保護工程等進行補償。

另外，退地、搬遷方面，要緊密聯系國土資源部、住房和城鄉建設部、社會保障部、扶貧辦等機構，合理分配基金，對農民的土地進行補償，配合廉租房的建設，給予農民生活補貼，促進就業，加大農民退地搬遷的后期保障力度。

3.3 制定政策

在哈密地區需水結構調整過程中，根據調整方式不同，政策內容各異。在四道溝水庫考慮節水調整和搬遷調整兩種方式，每種方式下農業主體的受損情況不同，對應的補償政策也不同，由于四道溝水庫進行需水結構調整同時使用了節水調整與搬遷調整兩種方式，對應該地區實際情況設計補償方案（即補償基金的來源）如下：在節水方式下，農民主體的損失源于失去對結余水資源的使用權。同時，節水也不同程度的增加了農業產值，考慮農業主體在部分收益減少的同時也存在部分收益增加。在此情況下，將節水工程的投入作為需水結構調整的補償由受益者承擔。村牧民搬遷以及水庫建設采用移民搬遷形式，對農業主體來說不僅失去了水資源的使用權，更失去了原有的生產資料，失去了生活保障，即在承擔的成本中增加了“社會保障”方面，在此政府需要增加考慮保障受損農業主體長期的生活和發展，根據四道溝地區實際情況（包括現有群眾基本生活水平和區域經濟水平）制定補償政策，搬遷補償方案如經濟補償和實物補償等。

［1］鄭海霞，張陸彪，張耀軍.金華江流域生態服務補償的利益相關者分析［J］.安徽農業科學，2009，37（25）：12111－12115.

TV213.4

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1007－7596（2015）05－0161－02

2014－10－31

王曉（1982－），女，新疆烏魯木齊人，工程師。