基于我國(guó)國(guó)情的城市生活垃圾管理新思路初探

孫旭東

（天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津 300480）

1 城市生活垃圾問(wèn)題的產(chǎn)生

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。垃圾的產(chǎn)生伴隨人類生活的全過(guò)程，并且已經(jīng)成為制約人類發(fā)展的一項(xiàng)頑疾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.7億t，并且每年仍在以4%的速度增長(zhǎng)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)初期，由于世界人口少，產(chǎn)出的垃圾有限，尚未超過(guò)環(huán)境的承載能力和自凈能力，因此垃圾對(duì)人類的生存沒(méi)有產(chǎn)生太大影響。然而，隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾成分的變化，大分子合成物的增多，自然界已沒(méi)有能力分解人類社會(huì)排放的大量垃圾，無(wú)論從量的程度上，還是從質(zhì)的復(fù)雜上，垃圾問(wèn)題已成為自然界所不能承受之重［1］。

2 “三化”的發(fā)展演變歷程

“三化”指減量化、資源化、無(wú)害化。垃圾處理的最終目標(biāo)，是在較短時(shí)間內(nèi)清除垃圾，消除垃圾中的毒害成分，并對(duì)其中的可回收部分進(jìn)行利用。有效處理垃圾，不僅要實(shí)現(xiàn)處理工作的環(huán)境價(jià)值，還要實(shí)現(xiàn)垃圾的經(jīng)濟(jì)效益，用最少的成本，獲得最佳的收益，促進(jìn)垃圾的循環(huán)利用［2］。過(guò)去的幾十年，國(guó)內(nèi)垃圾處理大致經(jīng)歷了2個(gè)發(fā)展階段。

2.1 無(wú)害化優(yōu)先階段

垃圾的大量產(chǎn)生與無(wú)序處理導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)先后規(guī)劃和建設(shè)了一大批生活垃圾填埋場(chǎng)。1986—1995年，垃圾填埋場(chǎng)從23座增加到900座，垃圾填埋率從0.9%增加到43.7%。截至目前，超過(guò)70%的垃圾仍以填埋為主，20%的垃圾堆肥處理，約不到10%的垃圾被焚燒處理［3］。

2.2 減量化優(yōu)先階段

垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，大量的土地占用、巨大的資金投入使這一垃圾處理思路面臨新的考驗(yàn)。2000年，原國(guó)家建設(shè)部規(guī)定城市生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)必須同時(shí)滿足城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的要求，各地根據(jù)自身情況規(guī)劃和建設(shè)垃圾集中處置設(shè)施予以鼓勵(lì)，遵循“減量化、資源化和無(wú)害化”的垃圾處置原則，整個(gè)垃圾產(chǎn)生的過(guò)程管理是要從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。

3 “三化”中資源化的優(yōu)先地位分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，垃圾減量化也變得越來(lái)越困難。發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美國(guó)、日本、新加坡等垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)非常穩(wěn)定，以日本為例，日本是世界上垃圾分類回收做得最好的國(guó)家，也是人均垃圾產(chǎn)生量最少的國(guó)家，每年每人只產(chǎn)生垃圾410 kg，折合人均1.13kg/（人·d）。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均生活垃圾清運(yùn)量約為0.7 kg/（人·d） （見(jiàn)表1），即使考慮建筑垃圾、工業(yè)垃圾等其他垃圾的產(chǎn)生量，以及垃圾回收與資源化的數(shù)量，我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量也在1.1～1.2 kg/（人·d），基本上已經(jīng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾產(chǎn)生量持平。換言之，我國(guó)垃圾減量化的潛力已經(jīng)接近極限，要想在垃圾減量化的道路上有所作為已經(jīng)變得非常困難。

表1 我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)

垃圾無(wú)害化也是我國(guó)城市生活垃圾管理的重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為84.8%，其中，北京、天津的垃圾無(wú)害化處理率最高，分別達(dá)到99.10%與99.80%。目前我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求:“到2015年直轄市省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上”。我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，生活垃圾處理將再跨入一個(gè)新的發(fā)展階段。

相比垃圾的減量化與無(wú)害化，“三化”中最難實(shí)現(xiàn)的是垃圾的資源化。因?yàn)槔馁Y源化涉及到政府部門的政策支持力度、居民的素質(zhì)與參與程度、垃圾分類的普及程度、垃圾資源化設(shè)施的完善程度、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利模式等諸多因素，如何實(shí)現(xiàn)各方的多盈是垃圾資源化成功與否的關(guān)鍵所在。因此，下一階段我國(guó)應(yīng)該將垃圾資源化置于“三化”中的優(yōu)先地位進(jìn)行考量。

4 垃圾資源化的創(chuàng)新思路

垃圾的資源化貫穿垃圾處理的全過(guò)程，要想實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，首先需要做好垃圾分類。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類方面制定了完善的制度與政策措施。在美國(guó)，垃圾一般是按照產(chǎn)品性質(zhì)分類，一般分為4種：耐久性廢棄物、非耐久性廢棄物、包裝廢棄物及其他類，并建立了較完善的垃圾分類收集制度和設(shè)施，分類收集日趨細(xì)化，手段日趨成熟，垃圾分類回收進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)角落。日本將垃圾大致可分為4個(gè)類型：可燃垃圾、不燃垃圾、資源垃圾及大型垃圾。并且在公共場(chǎng)所，如自動(dòng)售賣機(jī)旁、停車場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、風(fēng)景區(qū)都有形狀各異但標(biāo)識(shí)相同的垃圾分類回收箱［4］。

于2000年6月，北京、上海等8個(gè)城市被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，目前已有14 a的時(shí)間，這期間各級(jí)政府也投入了大量的資金用于垃圾分類工作，包括宣傳活動(dòng)、組織培訓(xùn)、聘用垃圾分類指導(dǎo)員、購(gòu)置垃圾分類箱、向居民贈(zèng)送垃圾袋等措施，但結(jié)果都不理想，收效甚微。造成這一局面的原因有很多，但最根本的原因在于沒(méi)有找到一條適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類與資源化道路。因此，在垃圾處理工作上，只有充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿以及市場(chǎng)配置資源的決定性作用，才是我國(guó)垃圾資源化的最終出路。

5 垃圾資源化的具體措施

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新興起了一種垃圾智能回收系統(tǒng)，并且該技術(shù)已經(jīng)在杭州、天津、武漢等城市得到了成功的運(yùn)用。該系統(tǒng)由智能物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、智能物回終端機(jī)、環(huán)保便利店及后臺(tái)綜合管理中心組成。該系統(tǒng)將可回收垃圾及電子垃圾與居民消費(fèi)直接掛鉤，居民將可回收垃圾、電子垃圾投入智能終端機(jī)，獲取積分，隨后可以利用積分在便利店換取等額產(chǎn)品。回收的可回收垃圾、電子垃圾由專業(yè)資質(zhì)處理公司進(jìn)行合法、合理處置，實(shí)現(xiàn)資源最大化循環(huán)利用，以減少?gòu)U物對(duì)環(huán)境的二次污染。

垃圾智能回收系統(tǒng)通過(guò)“刷卡（卡為實(shí)名制）—出條碼—貼條碼—投垃圾—回收公司把積分打到卡上—回收公司將垃圾運(yùn)往區(qū)外”的途徑，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾、電子垃圾資源化利用達(dá)到100%。所有可回收物資經(jīng)過(guò)分揀處理通過(guò)手持掃碼設(shè)備錄入后臺(tái)積分系統(tǒng)，通過(guò)積分系統(tǒng)對(duì)應(yīng)用戶信息生成對(duì)應(yīng)用戶積分打入用戶積分卡內(nèi)，并在積分卡中進(jìn)行累積。積分可在實(shí)體店內(nèi)兌換對(duì)應(yīng)商品，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兌換等值商品，同時(shí)也可在當(dāng)?shù)丶用顺小⒉惋嫷赇仭⑾匆碌甑冗M(jìn)行積分消費(fèi)等。

在垃圾智能回收系統(tǒng)下，居民通過(guò)積分兌換既可獲得等值商品，又可通過(guò)較高的年度積分排名獲得增值獎(jiǎng)品或服務(wù)；運(yùn)營(yíng)公司雖有一定的前期投入，但均可通過(guò)廣告商、冠名等形式獲得超值收益；便利店經(jīng)營(yíng)商通過(guò)積分兌換的形式吸收更多的顧客，從而獲得更多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；同時(shí)，政府只需要出臺(tái)相應(yīng)的支持性政策就可完全免除財(cái)政負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，垃圾智能回收系統(tǒng)真正地實(shí)現(xiàn)了各方的多盈，具有非常強(qiáng)的生命力與可持續(xù)性。

6 結(jié)束語(yǔ)

垃圾管理的關(guān)鍵在于資源化，資源化的關(guān)鍵在于垃圾分類，垃圾分類的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。垃圾雖然也是一種資源，但它不同于其他能源，居民對(duì)待垃圾與對(duì)待水、電、氣、熱等的態(tài)度也有著天壤之別，垃圾智能回收系統(tǒng)之所以能夠取得成功，是因?yàn)檫@一系統(tǒng)利用積分將垃圾與居民有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，讓居民從被動(dòng)分類轉(zhuǎn)變成主動(dòng)分類。未來(lái)通過(guò)垃圾智能回收系統(tǒng)的推廣使用，必將使我國(guó)垃圾資源化的水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

［1］林琳.城市生活垃圾減量化管理及NGO參與初探[D].廈門：廈門大學(xué),2009.

［2］黃文通.基于垃圾處理方式淺談提升垃圾處理經(jīng)濟(jì)效益方法［J］.經(jīng)濟(jì)視野，2013（13）：300-301.

［3］岑宇虹，李曉東，陳勁，等.中國(guó)垃圾管理體系的變遷：可持續(xù)發(fā)展垃圾管理模式的變遷途徑及機(jī)制［C］.2004全國(guó)能源與熱工學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2004.

［4］杜翼.我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理的比較分析［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2009，16（1）：63-64.