北京市環衛行業作業定額編制思路與管理

孫躍強，李彥富，張艷敏

（北京市垃圾渣土管理處，北京 100067）

1 定額管理的內涵

定額是企業生產經營活動中，對人力、物力、財力的配備、利用和消耗以及獲得的成果等方面所應遵守的標準或應達到的水平。定額按生產要素消耗內容分為勞動消耗定額、機械消耗定額、物料消耗定額；按用途分為預算定額、概算定額等。勞動消耗定額是指在一定的生產技術和組織條件下，為生產一定數量的產品或完成一定量的工作所規定的勞動消耗量標準，勞動消耗定額既包括勞動消耗量，也包括了勞動占用的人工數量。預算定額是指以勞動消耗定額規定的人工、材料和機械臺班消耗量指標為依據，以貨幣形式表示每項工作的單位價值標準。定額管理則是指利用定額來合理安排和使用人力、物力、財力的一種管理方法［1］。

2 北京市環衛作業定額編制工作概況

北京市環衛作業定額編制工作正式啟動于2012年，由北京市市政市容委主持，北京市垃圾渣土管理處具體實施。編制內容涉及城市道路、生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便、公廁5類環衛作業，3 a編制完成。2012—2013年編制城市道路環衛作業定額，2013—2014年編制生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運處理及公廁保潔維護作業定額。具體內容及工作步驟見圖1。

圖1 實施步驟

3 北京市環衛作業定額編制思路

要想使定額能夠有力支撐行業管理，就必須對過往以經驗為主導的定額設計思路進行重建，徹底拋棄依據經驗和習慣組織生產的做法，轉為以客觀實際為支撐，運用方法研究與時間研究的方式，創立一套適應行業管理的定額體系。因此在定額編制過程中，一方面強調與相關監管部門及作業部門密切合作，力求在定額設計思路上緊扣行業管理要求及發展方向；另一方面，通過選用比較先進的作業測定法和統計分析法力求更好地反映客觀實際。

環衛作業定額編制是一項系統工程，針對其特點，提出了“管理引導、標準先行、細作活用、實際支撐”的定額編制思路。

3.1 管理引導

傳統的企業勞動消耗定額管理是以任務和經驗為導向的，更多的是注重強化勞動、關注結果，把定額管理單純看成一種控制。而現代勞動消耗定額由企業管理上升到行業管理，其是以能力和科學為導向的，更多的是注重勞動環境的改善、關注行業發展走向，通過程序、流程和方法的改善提升整個行業作業及管理水平［2］。所以在制定環衛行業定額的時候，更多的是將定額編制思路同行業管理發展方向相結合，使其成為支撐行業管理目標的重要依托。如在制定道路清掃保潔作業定額的時候，結合北京市目前道路保潔作業分級管理的現狀，對道路清掃保潔作業分別編制了單項定額和綜合定額，根據定額可計算不同級別道路的人工機械數量和作業費用，這樣就使得定額的結果與行業管理思路相貼合。在制定垃圾處理作業定額的時候，則是根據目前北京市垃圾處理設施管理上力推工藝完整、設備完備的管理目標，將垃圾處理設施按工藝環節劃分模塊，各個工藝模塊分別編制定額，從而可以按照設施的工藝完整程度給出不同的費用標準。

3.2 標準先行

作業定額的編制應以作業標準作為前提，不同的作業標準必定帶來不同結果的定額。因此，作業定額標準的制定有賴于作業標準的明確，即工作規范、質量要求的確定。本次環衛行業作業定額編制就是建立在北京市各項環衛作業標準基礎上。當前環衛管理中大多有相應的標準可循，但也有部分作業項目（如垃圾投放站點保潔作業）實際工作中尚無標準，具體地表現為作業過程中的隨意性和缺乏計劃性，為此通過現場跟蹤實測，總結出了規范的作業標準，使各項作業規范得到明確。環衛作業定額編制共梳理綜合標準規范39個，環衛作業標準32個，其中新修定完善環衛作業地方標準7個。

3.3 細作活用

目前我國作業定額設計多數仍然是依據經驗或者憑借主觀想象的粗放型設計思路，而缺乏對于一線實際作業情況的追蹤和研究以及與定額相關作業數據信息整理分析，這樣的做法一方面使得定額制定人員不能對定額給出合理解釋，容易引起人們對于定額結果的質疑；另一方面也確實使得定額水平的高低直接源自定額編制人員經驗判斷［3］。本次定額編制過程通過精細化編制流程，確保了定額結果的科學性、合理性。比如在定額時間劃分上，為了做到勞動消耗定額時間科學合理，通過長時間跟蹤現場作業，按照工人每日實際工作時間安排，制訂了切合實際的工時規范，明確給出了工人每班次的作業時間、準備與結束時間、作業寬放時間、個人休息與生理需要時間的具體時長。表1為垃圾投放作業工藝的工時標準。

表1 生活垃圾投放工時規范

在此基礎上，將費用預算定額各類消耗量與單價分開，各類消耗單價在未來應用過程中可根據市場價格變動靈活調整，方便了各級單位的應用。

3.4 實際支撐

定額編制過程中最為重要的是要保證其日后的可操作性，因此，定額編制應充分考慮客觀實際。定額水平脫離實際會導致2種結果：一是定額水平過于先進，造成工作過度緊張、員工身心扭曲和作業費用增加；二是定額水平過于落后，造成人力資源、生產費用的浪費。為保證定額結果客觀性，北京市環衛作業定額編制工作采用作業測定法和統計分析法相結合的方法。

一是在試點基礎上進行測定。城市道路環衛作業定額選取試點道路（含廣場、步行街、過街天橋、地下通道） 230條（座），總長度274 km，總面積9.20×106m2；生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運處理作業定額選取試點小區10個，收集設施53座，運輸車輛184輛，處理設施33座；公廁保潔維護作業定額選取試點公廁133座。試點范圍涉及12個區縣，兼顧不同功能區，試點單位涉及國企、民企和事業單位，兼顧不同性質。試點期歷時7個月，覆蓋夏、秋、冬3個季節。試點內容：①對作業人員進行工作日寫實，以觀察、拍照和錄像的形式如實記錄作業人員不同作業內容、作業時間、勞動量和使用工具等，共涉及作業人員約1.1萬人次；②對以水、電、燃油等為主的物料消耗情況及車輛維保情況進行記錄和統計。

二是匯總編制當年每月以及過去2 a作業單位的各項作業統計數據，取得消耗定額和預算定額的現狀數據和歷史數據，二者結合可以得到較為科學的定額標準。北京市環衛作業定額實際數據采集量達到260余萬條，為環衛作業工時規范、勞動定額及物料消耗定額的計算提供有力支撐。

4 環衛行業作業定額管理規劃

4.1 落實屬地管理原則，突出屬地主管部門管理第一職責

北京市環衛作業定額標準中詳細規定了單位作業量下的人工、物料、機械臺班等消耗情況，并明確了與之對應的作業標準規范。為保證定額有效實施，屬地主管部門要保障作業費用落實到位，并要監督各作業單位按照各項定額及其配套的作業標準組織生產。

4.2 完善定額標準分步實施細則

面對目前北京市各區縣作業水平、資金投入水平相差較大的現狀，要想全市按定額標準一步到位實施作業不太現實，定額的實施可以分輕重緩急，有節奏有步驟地在各區縣推廣。部分財政緊張的區縣可以制定計劃分幾年逐步達到定額標準。

4.3 建立定額后續管理體系

定額的落實到位，并發揮功效，離不開行業主管部門的監督落實。行業主管部門的作用有2方面，一是監督作業部門按照制定定額時規定的作業標準進行作業；二是及時收集影響定額標準的行業新技術及各項相關數據，為日后定額修訂提供支撐。

4.4 建立定額信息數據統計體系

定額管理的職能，已由傳統的服務、咨詢、控制職能，轉向決策支持系統的戰略性職能［2］。行業管理目標的設置將有賴于定額管理所提供的相關數據和信息。由此可以預見，在勞動消耗定額及預算定額標準出臺后，需要配套環衛作業數據收集及統計分析體系，并及時獲取技術升級、設備更新的信息和人工、物料價格波動信息等，應用這些數據可計算各單位及全市環衛作業經費，以及需要的人工、車輛等信息情況等，從而為行業決策和企業日常管理提供依據。

5 環衛行業作業定額管理的目標展望

1）勞動消耗定額及預算定額標準將提升行業精細化管理水平。除了日常定額管理和基礎性數據分析之外，定額工作研究范圍延伸到崗位設計、薪酬體系設計、作業組織形式、人員合理配置、物料消耗預估等方面，這些都是定額管理的重要內容，通過這些研究內容可以提升企業精細化管理水平，引導企業提高運行效率。

2）勞動消耗定額及預算定額標準的出臺將使行業用工更加合理，更加人性化，是職工勞動權益保障的重要依據。當下合法用工、人性用工的管理理念會越來越多地影響定額管理的走向。而人性用工的基礎來源于勞動消耗定額管理的數據和信息，更有賴于勞動消耗定額管理的各個環節有效發揮作用。具體到工作崗位上，就是勞動消耗定額的編制不超出人們的生理極限和職業衛生要求。

3）勞動消耗定額及預算定額標準將提升行業管理的信息化程度，使信息成為現代行業管理的重要形式和手段，是行業決策管理的重要基礎。

［1］黃滿武.淺議企業生產經營中的勞動定額管理［J］.中國科技縱橫，2010（12）：208.

［2］安鴻章.勞動定額管理的新特點和新趨勢［J］.首都經濟貿易大學學報，2002，4（1）：54-57.

［3］任宏偉.企業定額管理工作探討［J］.現代商業，2010（27）：80.