黨紀國法不能虛置

楊英杰

2月2日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表的重要講話中強調，黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國開局之年。在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和政府的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。

法治不彰已成為制約中國“五位一體”全面發展的嚴重障礙。中國的改革開放，是在法治不健全之背景下全面推開的。一方面，法治建設本身嚴重滯后于經濟社會發展要求。比如農村聯產承包責任制的推行，符合生產力發展要求，符合人民追求幸福生活的意愿，但起初完全是在違背憲法的形勢下漸次蔓延開來的。另一方面，法治不健全也為各種經濟成分、市場主體的無約束成長提供了較為寬松的環境，我們所謂的“打擦邊球”即是。

但隨著社會主義市場經濟體制框架的逐步完善，法治經濟作為市場經濟之本質要求的硬約束特征逐漸顯現出來。市場經濟強調自由契約的公正實施。在這樣一個過程中，健全法治體制機制的必要性和緊迫性愈發凸顯。

法治強調約束，市場追求自由，兩者好像是一對矛盾，事實則不然。無約束的市場必然遵從叢林原則，維持市場秩序靠的是權力而非法律，靠的是強制和高壓而非自覺和主動。權力與市場的結合一方面催生了市場的繁榮，一方面腐蝕了市場的根基，必然不會長久。轉型國家似乎都經歷過權貴和市場結合的過程，這一過程的長短取決于經濟和社會的容忍度，而這一容忍度則依賴高經濟增長率的可持續性。高增長率產生的收入的增加盡管不會是以大水漫灌的形式同等程度地惠及每個群體和個人，但畢竟蛋糕是在不斷膨脹，每個人的收益總量也在不斷提升。可是，一旦經濟高速增長因國內外安全、資源、生態等因素的變化而導致約束條件反轉，經濟增速的急劇下降必然導致以公平正義嚴重缺失為主要特征的社會問題的水落石出，而此時若無可維持社會秩序的良法善治，社會動蕩將不可避免。

根據世界銀行2012 年最新數據，1960年中等收入國家或地區共有101 個，到2008 年，只有其中13 個進入高收入經濟體。絕大多數成功進入高收入水平的國家的發展歷史證明，在經濟增長的初期，在低收入向中等收入過渡的階段，強勢政府在穩定政治和社會秩序，排除利益集團的干擾，促進經濟增長方面具有一定的積極作用。但在經濟增長達到一定水平，國民收入從中等向高收入邁進過程中，這種體制已經很難適應經濟發展的需要，必須及時建立和完善法治體制機制以保障經濟自由和政治民主，推進經濟可持續增長，穩步邁入高收入國家行列。

中國已進入中等收入國家行列，能否超越“中等收入陷阱”，在很大程度上取決于法治進程的快慢，取決于能否在法治層面對權力實施約束和監督。之所以這樣講，是因為健全的法治體系、完備的法治功能，對于任何國家的經濟發展都起著決定性作用。以資本市場為例，大量實證研究發現，在那些能夠通過法律給予投資者施以強有力保護的國家，公司和企業更傾向于通過外部資本市場融通資金。而健全的資本市場，其對于經濟之作用則類似于健康血管之于人體。

2004年的憲法修改在新中國歷史上第一次將私人財產權的保護提升到與國有財產權和集體財產權同等之地位。研究者對2004年之前和2004年之后的相關數據進行比較之后，確認2004年憲法關于保護私人財產權方面的修改在促進經濟增長方面扮演了一個極其重要的角色。

中國發展已處于關鍵時刻，必須維持經濟可持續增長以保障不落入中等收入陷阱，必須實施依法治國為經濟可持續增長保駕護航。全面推進依法治國方略應時而生應運而至，把權力關進制度的籠子里，抓住領導干部這個“關鍵少數”，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，確保黨紀國法不成為“橡皮泥”“稻草人”，可以說抓住了中國發展現階段的主要矛盾，是全面深化改革所依傍之利器，是創造制度紅利、釋放制度紅利之重要抓手。

（作者系中央黨校副教授）