“四個全面”布局中國

蔡如鵬

在“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國與其他三個“全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

全國兩會前夕，中共中央機關報《人民日報》高調推出五篇“幾經打磨、多次溝通后形成的重磅系列評論員文章”，宣示中共中央總書記習近平去年12月提出的“四個全面”，稱其是中共“治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”。

觀察人士分析，“四個全面”同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀一脈相承，是習近平治國方略的理論概括。

全新布局

去年12月，習近平在江蘇調研考察期間首次將“四個全面”并提。當時他強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

此后，在全國政協新年茶話會、黨校省部級主要領導干部專題研討班、中央政治局會議的集體學習和春節團拜會上，習近平又多次提到“四個全面”，使其成為備受關注的“新提法”。

今年2月2日，習近平在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系。

他談到，這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

在論述四者之間的關系時，習近平指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

每年初舉辦的省部級領導干部研討班，把中央領導和地方大員召集起來，學習培訓達成共識已成慣例。

國家行政學院教授許耀桐對《中國新聞周刊》說，在這樣一個非常正式帶有部署整體工作性質的場合，習近平首次集中闡述四者之間的關系，“這是一個正式的宣示，宣告‘四個全面成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局”。

同時，許耀桐還認為，“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

《人民日報》的評論文章也將“四個全面”概括為中共“治國理政的總綱”“復興偉業的戰略路線圖”，并將習近平2012年11月主政以來的主要言行和足跡，都與“四個全面”聯系起來。

文章說，從中共十八大強調“全面建成小康社會”，到十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會要求“全面依法治國”，以及群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰略布局清晰展現。

新的理論標志？

習近平主政以來，已提出“中國夢”、新常態等概念，都得到主流媒體的大力宣傳。有輿論認為，“中國夢”是理想愿景層面的，新常態偏重經濟，還不足以彰顯習近平在反腐、改革等方面取得的成就。而“四個全面”設定了中共今后一個時期的戰略方向、重點領域和主攻目標，也高度概括了習近平執政后的所作所為，似乎具備了成為習近平“理論標志”的條件。

有評論分析，“四個全面”實際上是在給“中國夢”做具體解釋。習近平剛出任中共中央總書記后就提出“中國夢”，此后經過兩年多的醞釀，又提出“四個全面”，是將“中國夢”條理化、具體化。

許耀桐也同意這一看法。他告訴《中國新聞周刊》，“四個全面”比籠統地談“治國理政”更為具象、接地氣。同時，他還認為“四個全面”很有新意，新就新在“全面”二字。

“一方面是一種延續性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領導集體沒有另起爐灶，否定過去;另一方面，‘全面并非輕描淡寫，可有可無?！婢褪且采w面更廣，不可能留有死角、達不到的地方，而且加強了力度深度廣度。”他說，“這里兩個字加得非常必要，表明我們在新的起點上，要開創一個全新的格局”。

《人民日報》的評論員文章，把習近平的執政理念總結為“四個全面”。這也是中共第一次完整提出新領導人的政治綱領。

在《人民日報》刊登這篇篇幅超過常規達到2000字的評論的同時，央視《新聞聯播》頭條摘播700余字，新華社播發通稿、各地黨報同時刊發。有輿論認為，如此大規模宣傳這一理論，表明它在黨內高層已獲得共識。

更值得關注的是，《人民日報》的評論文章把“四個全面”提升至“馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”的高度。

有媒體報道稱，在中共歷史上，官方宣傳的“馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”有兩次。

第一次“飛躍”發生在1949年中共建國前，中共在總結成功和失敗經驗的基礎上，找到了農村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路，產生了毛澤東思想。

第二次“飛躍”發生在1978年中共十一屆三中全會以后，中共通過改革開放開辟了中國特色社會主義道路，產生了鄧小平理論、江澤民的“‘三個代表重要思想”和胡錦濤的“科學發展觀”，也被稱為中國特色社會主義理論體系。

毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀都先后作為“指導思想”被寫進中共黨章，成為中共前幾代領導人的“理論標志”。

引領兩會話題

事實上，早在2014年10月中共十八屆四中全會閉幕時，全會公報就釋放出指導思想變化的信號。

習近平剛出任中共中央總書記后就提出“中國夢”，此后經過兩年多的醞釀，又提出“四個全面”，是將“中國夢”條理化、具體化。

與之前的三中全會公報相比，當時公報在指導思想的表述上，在“以鄧小平理論、‘三個代表重要思想和科學發展觀為指導”之后，加上了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。

那也是中共最高規格會議文件中首度將“習的講話精神”與已經載入黨章作為中共指導思想的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀相隨。

當時就有輿論相信，這一變化表明，現任最高領導人的思想體系已經納入到最高意識形態理論體系之中，至于未來以何種方式嵌入執政指導思想仍有待觀察。

許耀桐分析認為，“四個全面”作為習近平治國理政綱領性的戰略布局，是中共中央一致的決定，“在中央會議上、在省部級會議上再三地明確把‘四個全面作為治國理政標志性規劃”。

同時，他表示，“四個全面”將成為中共及政府今后一段時間施政的指導綱領，并引領今年兩會的政策討論。

國家行政學院教授汪玉凱也認同這一看法，相信兩會將在“四個全面”作為行動思想的框架下召開。

他告訴《中國新聞周刊》，“這是2015年政府工作報告的行動綱領，2015年經濟社會發展或其他改革不可能離開‘四個全面?！?/p>

汪玉凱認為，“四個全面”符合中國的現實。他分析，距離2020年全面建成小康社會的目標還有五年，而目前施政面對的問題很多，包括改革進入深水區要啃硬骨頭;受人治思維局限及黨內腐敗嚴重，依法治國難度不小。

“‘四個全面能不能落實，不僅影響到全面小康社會目標的實現，更重要是它影響到老百姓對執政黨的信任。”汪玉凱說。