全面深改：讓人民群眾有更多獲得感

孫婧

今年“兩會(huì)”，“獲得感”是談及改革時(shí)最具代表性和概括能力的熱詞。“獲得感”首次出現(xiàn)是在2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記指示“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，李克強(qiáng)總理提出要繼續(xù)啃“硬骨頭”，無(wú)不顯示著黨中央和國(guó)務(wù)院全面深化改革的決心。

改革、深化改革、推動(dòng)改革、深入推進(jìn)改革……去年的政府工作報(bào)告中“改革”二字出現(xiàn)了77次，簡(jiǎn)政放權(quán)、養(yǎng)老金改革、公車改革均見(jiàn)成效，戶籍改革、金融改革、所有制改革開(kāi)始破題，這些改革引起很大震動(dòng)。今年政府工作報(bào)告，“改革”一詞出現(xiàn)80多次，讓人們對(duì)2015年全面深化改革的“獲得感”充滿期待。

簡(jiǎn)政放權(quán)：重在放管結(jié)合

要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。

2013年新一屆政府組建以來(lái)，1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)被砍掉了700多項(xiàng)，今年還會(huì)繼續(xù)下放行政審批權(quán)限，管放結(jié)合。2014年李克強(qiáng)總理赴天津考察調(diào)研時(shí)，見(jiàn)證了109枚公章被永久封存在一個(gè)長(zhǎng)方形的箱子里?？偫砀袊@這些公章不知束縛了多少人，老百姓要跑多少腿，甚至可能要做許多別的工作，花費(fèi)不少灰色費(fèi)用。

濱海新區(qū)行政審批辦事大廳的109個(gè)公章簡(jiǎn)化成1個(gè)，是“政府自我革命的大動(dòng)作”，讓不必要的審批成為歷史，簡(jiǎn)政放權(quán)依然是今年改革重頭戲。但今年的簡(jiǎn)政放權(quán)更有藝術(shù)，重點(diǎn)在“放管結(jié)合”，要解決放權(quán)后的“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題。

中國(guó)的改革是先自上而下，再自下而上的聯(lián)動(dòng)式改革，除了國(guó)務(wù)院的改革，還有省、市、縣政府機(jī)構(gòu)的改革，就是所謂的“中梗阻”問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在參加政協(xié)會(huì)議時(shí)說(shuō)道，三分之一的問(wèn)題解決了，還要解決最后一公里的問(wèn)題，只有上下聯(lián)動(dòng)，全體中國(guó)人才能體會(huì)到改革的好處。

中國(guó)的行政改革多年陷入“一管就死、一放就亂”的泥潭，說(shuō)到底是沒(méi)有解決“管放結(jié)合”。今年簡(jiǎn)政放權(quán)，管放結(jié)合的目標(biāo)是全部取消非行政許可審批，負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單三張市場(chǎng)極其期待的清單可能面世，進(jìn)一步為市場(chǎng)松綁。

過(guò)去是管制在先，用無(wú)數(shù)道行政審批來(lái)限制進(jìn)入。改革拿掉了大部分審批，變成后置審批，這對(duì)各級(jí)政府而言都是很大的考驗(yàn)。首先弄清權(quán)力清單，哪些是審批事項(xiàng)，哪些是許可事項(xiàng)；再列出一系列負(fù)面清單，告訴企業(yè)哪些事情不能做，而沒(méi)有規(guī)定不能做的事情，則是企業(yè)的動(dòng)作范圍；同時(shí)完善責(zé)任清單，出現(xiàn)問(wèn)題該追究誰(shuí)的責(zé)任。

管放結(jié)合進(jìn)一步規(guī)范了政府對(duì)權(quán)力的使用，“有權(quán)不可任性”?！坝袡?quán)不可任性”這句話讓人眼前一亮，可以說(shuō)是回到尊重常識(shí)的道路上來(lái)，19世紀(jì)著名政治思想家阿克頓有句名言：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。減少權(quán)力，減少任性，根本之道是制衡權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

今天的中國(guó)尚未跳出中等收入陷阱，大規(guī)模的行政改革旨在厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定陛作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)體制改革：根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”

“對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們通過(guò)全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的體制機(jī)制改革全面推進(jìn)……”

行政上簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)財(cái)稅體制改革、圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革、深化國(guó)企國(guó)資改革、加快價(jià)格改革、改革投融資體制、加快構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制……你所能想象到的所有領(lǐng)域的改革，幾乎都能在2015年政府工作報(bào)告里找到相應(yīng)的詞句。今年與去年有什么區(qū)別，去年與前年有什么區(qū)別，這三年與前十年有什么區(qū)別，哪些承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，哪些目標(biāo)還需努力，這些問(wèn)題需要時(shí)間來(lái)解答。

投融資改革、財(cái)稅改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革等被認(rèn)為是今年改革的重點(diǎn)，梳理地方兩會(huì)的報(bào)告則會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革將是今年各地改革工作的重要著力點(diǎn)，31省區(qū)市的2015年政府工作報(bào)告無(wú)一例外提及“國(guó)有企業(yè)改革”，其中有13省份明確今年將著力組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。國(guó)企改革進(jìn)程比預(yù)想的還要快。日前中石化千億民資到賬混合所有制改革開(kāi)幕，新銷售公司改革加速。中石化報(bào)告稱，25家投資者已向銷售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款，混改引資工作完成，具體業(yè)務(wù)合作已經(jīng)開(kāi)展。

而隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的分工和職能，包括發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺(tái)，一攬子改革即將啟動(dòng)。

回顧歷史，這些改革并非這幾年才出現(xiàn)的新鮮詞，上世紀(jì)90年代，以國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革為著力點(diǎn)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立；以加入WTO為標(biāo)志，中國(guó)全面融入全球化；21世紀(jì)初，取消農(nóng)業(yè)稅、擴(kuò)大社保覆蓋面、深化醫(yī)療教育等領(lǐng)域改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了10年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但站在歷史維度上，有些改革只是開(kāi)始了“0”的突破，卻并未實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破。比如產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民的土地承包權(quán)仍不完整，無(wú)法像城市的土地和房屋一樣抵押和交易；比如戶籍改革，取締暫住證仍然是零敲碎打的細(xì)節(jié)改革，政府仍然沒(méi)有拿出完整政策對(duì)待自由遷徙的人民；比如市場(chǎng)準(zhǔn)入，能源、交通、通訊、電力、金融、出版、醫(yī)療，甚至出租車行業(yè)，都是行至半程的開(kāi)放和準(zhǔn)入。依靠技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的倒逼，快的與滴滴滲入出租車行業(yè)，支付寶、微信支付滲入金融行業(yè)，微信、易信滲入通話領(lǐng)域，門(mén)戶、微博、微信滲入新聞出版行業(yè)，這些曾經(jīng)是由壟斷圈禁的銅墻鐵壁，在技術(shù)革命的撞擊下掉落磚瓦。中國(guó)不要停在半程的改革與開(kāi)放，由技術(shù)革命給深化改革添柴加火，這些領(lǐng)域向民資公平開(kāi)放，把禁區(qū)變成生機(jī)勃勃的綠地，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的萬(wàn)眾期待。

回顧匆匆深改元年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。此外，中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，出臺(tái)改革舉措370條，數(shù)量之多、頻率之高、力度之大、范圍之廣，前所未有。可以肯定的是，2015年的改革會(huì)繼續(xù)深化，正所謂“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。改革無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代都是困難的，從古到今無(wú)一例外。全面深化改革的根本在“改革”，而關(guān)鍵在“深化”，把已經(jīng)開(kāi)始的改革進(jìn)行到底。

“四個(gè)全面”：未來(lái)中國(guó)全景圖

“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！?/p>

去年全年，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合就這四個(gè)全面做了分別的論述，而直到去年12月在江蘇調(diào)研時(shí)，首次將“四個(gè)全面”并提，意蘊(yùn)深邃。

“四個(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政框架更加完整。從邏輯關(guān)系上看“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的總體目標(biāo)，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)則是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的雙翼。在這個(gè)過(guò)程中，全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)的政治保證。

今年是“十二五”最后一年，是全面深化改革關(guān)鍵之年、依法治國(guó)的開(kāi)局之年，距離2020年目標(biāo)僅剩下5年，留給我們的時(shí)間不多了。“全面小康”這個(gè)偉大的國(guó)家夢(mèng)想依靠什么去實(shí)現(xiàn)，今年“兩會(huì)”勾畫(huà)出了清晰的路線圖?！叭妗笔钦晤I(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的另一個(gè)關(guān)鍵詞，國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，市場(chǎng)是一個(gè)多元的復(fù)合體，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)改革同步推進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。全面小康的社會(huì)，理應(yīng)是均衡的、和諧的。