環保：沒有人是一座孤島

郭霞

一個大國的幸福夢想，不能在被破壞的環境中實現。環境與發展，是一體兩面的問題，顧此失彼，片面發展不顧環保，發展便是不可持續的；強調環保不去發展，現代化也無從談起。

2015年承載了太多的期待：不僅是“十二五”規劃的收官之年，依法治國的開局之年，也是新《環境保護法》（以下簡稱《環保法》）的實施元年，經濟增速換擋的新常態下，環保再度成為兩會“強音”。打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，需要用新《環保法》作為利器，從源頭防污，以鐵腕治污，更需要政府、企業、公眾形成合力。同呼吸，共命運，沒有人是一座孤島。

“曲線”的哲學

當一個國家經濟發展水平較低的時候，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟的增長而加劇；當經濟發展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善，這種現象被稱為環境庫茲涅茨曲線。

正因為發達國家在歷史上，也曾經出現過嚴重的環境問題，倫敦的霧、日本的水、美國的沙塵暴，都曾經被作為“環境問題是發展必須付出的代價”這一論調的佐證。而環境的庫茲涅茨曲線，是否意味著可以為經濟的高速增長暫時把環境問題擱置一邊，等發展的“拐點”到來，環境自然改善？

在3月7日人大的記者會上，新任環保部長陳吉寧給出了一個答案：“我們的污染物排放量峰值相對來說比較高。”所有的現代化國家不講體量，只從人口密度和工業化帶來的單位土地面積排放量來講，我們現在已經超過歷史上最高的兩個國家——德國和日本。“已經接近或者說超過環境容量，在一些地方、在一些時間段，超過的還比較多。”在2014年，全國300多個地級以上城市中，有80%未達到國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區，大面積霧霾頻繁發生。并且，我國的環境污染不只是空氣一項，水、土壤甚至沙漠都遭受著污染。

世界上最美好的東西都是免費的，陽光、空氣和水。一個大國的幸福夢想，不能在被破壞的環境中實現。環境與發展，是一體兩面的問題，顧此失彼，片面發展不顧環保，發展便是不可持續的；強調環保不去發展，現代化也無從談起。圍繞著環境的庫茲涅茨曲線，需要的是全方位的考量和平衡的智慧。

因此，經濟穩增長，是必須的；環保要更給力，也是必須的。實際上，在經濟增速放緩的形勢下，搞環保非但不是“拖后腿”，相反能夠拉動經濟的增長。正如環保部長陳吉寧所言：“中國在未來幾年環保投資需求非常大，大概在8-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。”

向污染“上山下鄉”宣戰

城市越來越光鮮亮麗，值得欣喜的是過去相當多的工業污染項目紛紛遷出市區，但另一方面，幾乎所有大城市的邊界上，都有“垃圾圍城”的現象。與此同時，我國的環境污染正在進行一場“上山下鄉”：工業污染正由東部向中西部轉移、城市向農村轉移，全國農村遭受環境污染的比例不斷上升。

污染是伴隨著產業的轉移而轉移到中西部和農村的。產業梯度轉移的初衷，是讓產業的承接方設置“門檻”，那些經過優選的產業落地，落后的產業淘汰。但實際操作中，一些地方在招商引資的驅使下，縱容污染項目的發展。

由于污染往往要在建成投產后才能暴露出來，按目前的問責制，也追究不到引進官員的頭上。也因此，一些地區尤其是農村就成為污染企業的主要流入地。這對于落后地區無疑是雪上加霜：污染蔓延之下，失去了本來宜居和生產的環境，而且農村這塊最后的生態凈土一旦被污染，又得重蹈先污染再治理的覆轍，治理的費用幾近于無底洞，即使花再多的錢，甚至幾代人的努力，也無法徹底復原。

“終身問責制”不失為解決這一問題的好辦法，守住生態紅線，不讓中西部地區和農村成為逃避處罰的天堂。對于拍板引進污染項目的官員，終身追責，這樣，才能守住最后的一方凈土。

未來幾年，是中西部地區進一步發展的關鍵時期，更是開發與生態環境矛盾的加劇期。要向污染的轉移宣戰，陳吉寧部長強調了“PPP”的原則，就是預防，預防，再預防（Prevention），此外，要加強中西部地區在環境保護方面的支持力度，加強生態補償，嚴格執法。源頭防污，鐵腕治污，堅決守住生態紅線。

擋住轉移來的“禍水”，另一方面就是治理農村自身的污染。多年來，環保部和財政部通過大力實施“以獎促治”政策，帶動農村的環境污染整治，集中在水、垃圾等突出方面，到2014年年底已經累計投入255億元，治理了大概5.9萬個村莊，受益人口大概1.1億人，但是這個比例只有10%左右，農村的“臟、亂、差”問題依然比較普遍，需要作出更大的努力。

成為“長牙齒”的法律

新修訂的《環保法》已經于2015年1月1日起執行，這部有著“史上最嚴”之稱的環保法律，嚴格在哪里呢？

據了解，與之前的環保法相比，新環保法只有兩條一字未改，修改幅度之大前所未有。按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，以更加有力度的處罰措施，改變了過去“違法成本低，守法成本高”的局面。

依據新環保法，環保部門還可以設立“黑名單”制度，企業違反環保法律的行為，將被記入誠信檔案，在融資、上市等環節都會受到嚴格限制。可以說，這是一項不搞好環保，企業就不能發展的制度，對企業有相當大的約束力。

而過去的環保法律賦予環保部門的執法力度不夠，導致相當多的企業對環保部門并不買賬，環保部門處于一種“名不正言不順”的境地，新《環保法》賦予了環保部門更多的環境執法權力，比如，環保部門和其他相關部門可“查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”；對超標或超總量排污企業，環保部門可以“責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉”；對不履行環境影響評價、被責令停止建設拒不執行等情況的，環保部門可以將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留。

2015年3月7日，新一任環保部長陳吉寧在“兩會”的記者會上表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。貴在行動，成在堅持，法律已經為保護環境提供了堅強的后盾，它能否成為執法部門的武器，還需要進一步出臺和完善細則，明確地方政府的責任，嚴格執法并加大信息公開透明力度。

實際上，面對新的環保法，企業不能再那么“任性”了，但是，某些地方政府為了GDP而縱容污染的行為，也需要杜絕。近期，環保部對承德、臨沂等地方政府負責人的公開約談，已經顯示出未來將環保納入地方政績考核的趨勢。

不做旁觀者

誰來保護環境？誰來治污？治理環境，是一項艱巨的任務，政府、企業和公眾都是治污的主體，沒有人是一座孤島，沒有人能置身事外。

以大氣污染為例，陳吉寧部長認為，大氣污染的來源非常廣泛，既有煉鋼、水泥窯、燃煤等工業生產過程的排污，也有機動車、船舶等移動源的排放，還有裝修、餐飲油煙等量大面廣的排放。在北京、天津和上海，機動車的污染來源占到24%左右，餐飲、汽修、裝修涂料等占到10%左右。

大氣如此，其他的環境問題也是如此。每個人都是環境污染的受害者，每個人也都是環境污染的制造者，只有從自身做起，從點滴做起，藍天常在才可實現。

同樣的，環境問題已經成為全球共同面對的問題，各國共同擁有一個地球村，各國都有義務共同維護好人類賴以生存的地球生態環境。

2013年9月開始，中國實施了《大氣污染防治行動計劃》，近期還將公布《水污染防治行動計劃》，進一步加強河流流域水污染的治理。同時，中國已經和周邊有關國家建立了相關的機制，開展環境方面的合作，共同面對跨界污染的問題。中國也參加了很多國際環保行動計劃和公約，在保護臭氧層、削減持久性有機污染物、控制危險廢物和化學品進出口等國際公約方面，中國都在履行自己的責任和義務。

“最近，環保部也在積極參加聯合國環境署發起的保護西北太平洋、東亞海行動計劃和防止陸源污染海域環境全球行動計劃。應該說，中國政府在切實履行自己在全球環境保護方面的義務。”陳吉寧同時也強調，中國解決好自身的環境污染問題，就是對世界解決全球環境問題的最大貢獻。