民辦中等職業教育現狀及發展政策研究

董寧寧 劉曉鵬

【摘 要】本文對我國的民辦中等職業教育的現狀進行了介紹，分析了目前民辦中等職業教育在生源、師資、區域發展等方面存在的問題，并從優化體制、政策扶持和加強管理三方面提出了相應的改進措施。

【關鍵詞】教育改革;民辦中職教育;發展措施

作為我國職業教育的重要組成部分，民辦中等職業教育的發展對于彌補我國教育資源不足，培養技術性和應用型人才，提高我國人力資源質量，促進經濟發展方式轉變具有重要意義，但是我國民辦中等職業教育在培養高質量人才方面還存在不少問題，因此，大力發展民辦中等職業教育，提高民辦中等職業教育辦學水平，是當前深化教育體制改革的必然要求。

一、民辦中等職業教育現狀

民辦中等職業教育是指國家機構之外的，由企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量，利用國家非財政性教育經費，面向社會舉辦的民辦中等職業院校和民辦培訓機構。隨著《職業教育法》、《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等一系列法律實施以來，各級教育行政部門加大職業教育投入力度，創新職業教育投資辦學體制，職業教育體系日益健全。截至到2013年，全國中等職業教育共有學校1.23萬所，中等職業教育在校生1922.97萬人，占高中階段教育在校生總數的44.00%;中等職業教育學校共有教職工115.34萬人。

當前，我國民辦中等職業教育已有了很大發展，但是民辦中等職業教育存在發展相對緩慢、規模總量偏小、發展不平衡、辦學條件及教學質量有待提高等問題。一些地方對發展民辦中等職業教育沒有引起足夠重視，在經費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱民辦中等職業教育。正視并努力解決這些問題，大力推動民辦中等職業教育的快速健康持續發展，是今后一個時期我國教育體制改革的重大戰略任務。

二、民辦中等職業教育存在的主要問題

一是生源緊張、資金短缺。當前，民辦中職學校其學生主要來自于農民和工人等弱勢群體，學費上漲的空間十分狹小;民辦中職學校的最主要收入是學費，由于生源減少，收入總體下滑;同時，公辦學校教師地位待遇的改善，提高了民辦中等職業學校的用人成本，其資金短缺問題越來越嚴重。

二是專職教師缺乏，教師流失嚴重。民辦中職學校專職教師大多是高校應屆畢業生，缺乏實踐能力;具備一定實踐能力的教師大多又來自于企業，很難獲得相應的教師資格。此外，由于編制待遇等問題，教師流失也十分嚴重。

三是城鄉差距大、專業發展不平衡。在城市，民辦中職學校的生源相對充足，為其發展創造了良好的基礎性條件;而在農村地區，民辦中職學校在設施、教師隊伍、管理等方面還比較薄弱，缺乏吸引生源的能力。此外，在很多地區，由于缺乏相關經費，民辦中職學校很少開辦與當地經濟和社會發展聯系緊密的第一、第二產業專業，而主要是藝術、體育和服務類專業，導致專業發展不平衡。

三、推動民辦中等職業教育發展的措施

1.統籌優化民辦中等職業教育辦學體制。教育主管部門要把發展民辦中等職業教育作為加快職業教育發展的重要措施，努力擴大民辦中等職業教育資源，切實落實民辦中職學校在專業和課程設置方面的自主權，允許其根據市場要求自主設置專業和課程;切實落實其招生自主權，進一步明確民辦學校可根據辦學宗旨、培養目標，自主確定招生的范圍、標準和方式;逐步落實民辦中職學校收費自主權，建立民辦中職學校收費調整機制，根據辦學成本變化及時調整收費標準。支持民辦中等職業學校與企業實行多種形式的聯合辦學，為職業學校與企業共建實習、實作、實訓基地牽線，積極推行區域公民辦教育發展共同體建設。

2.完善推進民辦中等職業教育發展的扶持政策。地方政府要將民辦中等職業學校建設用地納入當地城鄉建設規劃，對于新建、擴建民辦中等職業學校，要在征用土地和減免建設配套等方面，給予與公辦學校同樣的優惠政策。設立民辦教育發展專項資金，支持民辦學校征地、改擴建、教育教學改革、師資隊伍建設、貧困生資助以及教育科學研究等項目。落實民辦中等職業學校稅收優惠政策，指導民辦中等職業學校積極主動與金融機構聯系，疏通融資渠道，爭取信貸支持。各地設立的職業教育專項經費的獎助對象應包括民辦中等職業學校，民辦教育專項資金要安排一定比例用于發展民辦中等職業教育。地方政府應出臺專項優惠政策，推出一批重點項目引進民間資金建設優質民辦中等職業學校，支持民辦中等職業教育的發展。

3.加強對民辦中等職業教育的指導和管理。教育行政部門要指導民辦中等職業學校堅持社會主義辦學方向，切實加強學生思想道德教育;堅持學歷教育和職業培訓并舉，實行校企合作，實行彈性學習制度;要指導民辦中等職業學校切實加強實踐教學，注重學生的職業技能培養，努力提高學生的綜合職業能力;要指導民辦中等職業學校進一步建立和完善法人治理結構，健全內部管理和監督制度，依法辦學，科學決策，民主管，規范運行。要根據民辦中等職業教育發展的實際需要，健全管理制度，加強規范管理與服務。要明確法人財產權，依法建立健全財務制度，防范辦學風險。要加強對民辦中等職業學校的考核評估，引導學校努力改善辦學條件，不斷提高教育教學質量。做好對民辦中等職業教育的宣傳工作，努力營造有利于民辦中等職業教育發展的良好社會氛圍。

【參考文獻】

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【作者簡介】

董寧寧（1981，12-），女，漢族，山東省濱州市人，現為山東省北鎮中學教師。

（作者單位：山東省北鎮中學

山東城市建設職業學院）