對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

摘要:伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也取得了一定的發(fā)展，在事業(yè)單位發(fā)展中一個(gè)極其重要的工作就是做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)的增多使得資產(chǎn)管理變得越來(lái)越重要，提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的意義，本文主要對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考，為提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率及管理水平提供一點(diǎn)借鑒。

事業(yè)單位雖然不能直接進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造，但是卻能為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，事業(yè)單位也發(fā)揮著重要的作用。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也必然要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)主要依靠財(cái)政撥款，除此之外，也包括通過(guò)社會(huì)的贊助、捐贈(zèng)及其他渠道中獲得的資產(chǎn)，而事業(yè)單位的資產(chǎn)性質(zhì)是國(guó)家所有。但是事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，管理制度不夠完善，使得資產(chǎn)不能合理被應(yīng)用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是必要的。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者而言，要做好資產(chǎn)管理，必須要以明確其重要性為前提。同時(shí)要加強(qiáng)其資產(chǎn)管理的水平就要對(duì)資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以便于對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，下面就對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)如下：

(一)資產(chǎn)管理工作中對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不清

資產(chǎn)管理人員沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)清資產(chǎn)管理的重要性，以至于資產(chǎn)管理的重視度低，這就對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平造成了直接影響，也是資產(chǎn)管理工作中首個(gè)明顯的問(wèn)題，也是具有基礎(chǔ)性的問(wèn)題，造成了其他問(wèn)題的產(chǎn)生。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，因此也沒(méi)有將其納入到單位發(fā)展的規(guī)劃中。在資金方面主要形成了對(duì)政府的依賴，而不重視本單位的財(cái)務(wù)管理，也沒(méi)有很好地監(jiān)督及審查資產(chǎn)狀況，造成了資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的局面。同時(shí)，也因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)不清，重視度不夠，因此也沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)人員，而且相關(guān)管理人員素質(zhì)普遍不高，也不具備較強(qiáng)的管理能力。因此，難以承擔(dān)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的責(zé)任。并且其管理認(rèn)識(shí)也存在偏差，造成事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有較低的效率，資產(chǎn)利用率也明顯不高。比如，對(duì)于公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，在購(gòu)置設(shè)備時(shí)，只是關(guān)注了設(shè)備的購(gòu)買及應(yīng)用，而對(duì)于設(shè)備的日常維護(hù)卻沒(méi)有做到位，甚至將這個(gè)環(huán)節(jié)忽略掉，這就使得學(xué)校的資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)，其他事業(yè)單位也存在類似的現(xiàn)象。

(二)資產(chǎn)管理制度缺乏

資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，只要有制度基礎(chǔ)才能使其管理有效實(shí)施。近幾年，雖然國(guó)家財(cái)政部門制定了不少相關(guān)制度，然而，大多數(shù)事業(yè)單位中卻沒(méi)有制定相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則對(duì)其管理工作進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)管理人員的行為也沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范，因此，導(dǎo)致管理效率低下。并且，在資產(chǎn)處置方面也沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)范。還是以公辦學(xué)校為例，在購(gòu)買和處置設(shè)備時(shí)，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，手續(xù)也沒(méi)有一個(gè)履行的標(biāo)準(zhǔn)，有些教學(xué)設(shè)備在實(shí)際工作中無(wú)法正常使用，但是由于上述問(wèn)題，使得無(wú)法處置，出現(xiàn)了資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理也沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督制度，沒(méi)有嚴(yán)格考察會(huì)計(jì)人員的資產(chǎn)結(jié)算等環(huán)節(jié)，也沒(méi)有對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督，產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象，比如事業(yè)單位資產(chǎn)閑置，甚至出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象出現(xiàn)，如果不對(duì)其進(jìn)行改善，必然要影響事業(yè)單位的發(fā)展。

(三)資產(chǎn)管理工作存在的實(shí)際問(wèn)題

由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作包括的內(nèi)容有很多，涵蓋地范圍也比較廣，其主要有資產(chǎn)的購(gòu)置、核算、分析、管理等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，如果一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位就會(huì)造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。比如，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)沒(méi)有使用規(guī)范的核算方法，導(dǎo)致了資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。在購(gòu)置、管理資產(chǎn)方面存在問(wèn)題，就會(huì)使得資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬和及時(shí)進(jìn)行有效管理。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，不科學(xué)、不合理，報(bào)告內(nèi)容不詳盡等問(wèn)題都會(huì)影響資產(chǎn)管理。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門的溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、不暢順，就會(huì)造成帳卡實(shí)不符。資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，效率低下，內(nèi)控失效。上述問(wèn)題都是在資產(chǎn)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，也是造成管理水平不高的主要原因。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的策略

(一)提升資產(chǎn)管理工作的重視度

針對(duì)事業(yè)單位對(duì)其資產(chǎn)管理工作重視度不夠的問(wèn)題，若想進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理效率，必然首先要提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視度，為資產(chǎn)管理的有效實(shí)行奠定好基礎(chǔ)。那么如何提高其重視度呢？就是要促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)變，具體策略如下：

(1)在思想觀念上清楚認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，其地位很重要，并加大責(zé)任追究的力度，使其樹立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)；

(2)做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)性工作，例如，核算、清算資產(chǎn)工作、產(chǎn)權(quán)登記和界定工作等；

(3)做好會(huì)計(jì)資產(chǎn)核算，將其賬務(wù)、賬目加以完善；

(4)對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額進(jìn)行制定，提高資產(chǎn)使用率。

(二)確立明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)

在提高了資產(chǎn)管理的重視度之后就要開始進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，那么首個(gè)工作環(huán)節(jié)就是制定資產(chǎn)管理目標(biāo)，這樣才能以目標(biāo)為方向做好管理工作。在形式上，資產(chǎn)管理目標(biāo)是一個(gè)責(zé)任指標(biāo)體系，包括許多個(gè)單項(xiàng)籌資。而實(shí)際上，資產(chǎn)管理目標(biāo)的制定與單位的發(fā)展戰(zhàn)略有直接的關(guān)系，也是一種戰(zhàn)略目標(biāo)。是促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在事業(yè)單位確定了戰(zhàn)略目標(biāo)之后，就要以此為依據(jù)制定明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)，并要以此目標(biāo)制定相應(yīng)的管理方案，管理方案力求完整全面，體現(xiàn)了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)理念，因此，在資產(chǎn)管理工作展開之前必然要確立明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)。

(三)將資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)加以明確

若要將資產(chǎn)所有權(quán)和使用加以明確，其前提就是將所有權(quán)管理主體加以明確。由于事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政支出構(gòu)成的，因此事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的主體必然是財(cái)政部門。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)政部門必然要接受政府的授權(quán)，發(fā)揮資產(chǎn)所有者的管理職能嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理及使用情況，并具備了相應(yīng)的權(quán)利，比如，界定資產(chǎn)使用權(quán)、處置資產(chǎn)、變更資產(chǎn)占用權(quán)、調(diào)配使用等。同時(shí)也要負(fù)責(zé)制定各種管理制度，并且要組織實(shí)施。另外，還要做很多方面的工作，例如，統(tǒng)計(jì)清查、登記資產(chǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的審批及辦理、管理非轉(zhuǎn)經(jīng)項(xiàng)目，其主要包括以下的內(nèi)容:審批、拍租、發(fā)包、拍賣、收益等管理。

同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)使用者應(yīng)該履行的責(zé)任加以明確，其主要責(zé)任為資產(chǎn)的使用要實(shí)現(xiàn)定向、定額、定員，注重日常的管理，保養(yǎng)維護(hù)管理等，避免造成不必然的資產(chǎn)損失，如果發(fā)生問(wèn)題，要追究其責(zé)任。并且，資產(chǎn)所有者也要與事業(yè)單位簽訂責(zé)任書，使其管理體制更加嚴(yán)明，職權(quán)更加

明確，以提高資產(chǎn)的管理水平。

(四)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)加強(qiáng)管理

許多事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)利用一些閑置的資產(chǎn)進(jìn)行投資，然而在經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)辦過(guò)程中卻存在一定的問(wèn)題，比如不規(guī)范的出資等，因此，必然要對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”加強(qiáng)管理，避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，徹底清查“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，并且要進(jìn)行登記和申報(bào)。如果有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬于虛假出資行為，同時(shí)注冊(cè)資金也沒(méi)有到位的，要進(jìn)行注銷或停業(yè)，以便防止由于出資不到位引起經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)而造成事業(yè)單位發(fā)展受到影響。同時(shí)也要加強(qiáng)管理投資方式及出租方式，并要對(duì)這些收入準(zhǔn)確登記在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收入中。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此，加強(qiáng)對(duì)其管理為防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要的意義，針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，必然要采取相應(yīng)的策略進(jìn)行改善，以進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，提升其管理水平，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。