上海市民體育大聯(lián)賽轉(zhuǎn)變辦賽模式的現(xiàn)狀分析
——基于政府購買公共體育服務(wù)的視角

□張揚(yáng) 徐騰（上海體育學(xué)院上海200000）

上海市民體育大聯(lián)賽轉(zhuǎn)變辦賽模式的現(xiàn)狀分析
——基于政府購買公共體育服務(wù)的視角

□張揚(yáng) 徐騰（上海體育學(xué)院上海200000）

上海市民體育大聯(lián)賽積極轉(zhuǎn)變辦賽模式，將政府購買服務(wù)運(yùn)用到該賽事是上海市體育局推進(jìn)全民健身事業(yè)的主要舉措，是公共體育服務(wù)改革的一次偉大創(chuàng)新，也是培育發(fā)展社會體育組織的重要措施。本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上主要介紹了上海市民體育大聯(lián)賽轉(zhuǎn)變辦賽模式的現(xiàn)狀以及存在的問題和對策，以期為政府向社會力量購買群眾體育賽事服務(wù)的系統(tǒng)發(fā)展提供參考依據(jù)。

公共體育服務(wù)群眾體育大聯(lián)賽模式

近年來，政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為政府為公民提供公共服務(wù)的一種新型理念與方法。購買公共服務(wù)作為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑之一，我國地方政府已經(jīng)通過購買公共相關(guān)服務(wù)取得了一定的成效。特別是國務(wù)院在2012年關(guān)于印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面(包含公共文化體育)要“建立多元供給機(jī)制”，“在實(shí)踐領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等提供基本公共服務(wù)的方式”。政府購買公共服務(wù)將成為現(xiàn)階段甚至更長一段時(shí)間政府履行公共服務(wù)職責(zé)的“新型供給模式”。

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索也日益活躍，比如上海、廣東、湖南、深圳等地方政府就最先開始了政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索，將政府購買公共服務(wù)嘗試性地運(yùn)用到公共體育服務(wù)的實(shí)踐中。特別在群眾體育方面，政府購買公共體育服務(wù)對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化的體育需求，培育和擴(kuò)大體育人口，優(yōu)化、整合體育資源，不斷提高政府管理水平以及緩解政府公共財(cái)政壓力都具有重要的作用。政府通過轉(zhuǎn)變職能方式，實(shí)現(xiàn)“管、辦”分離，將創(chuàng)新購買公共體育服務(wù)供給方式、增強(qiáng)公共體育產(chǎn)品供給和服務(wù)功能作為目前政府改革的重點(diǎn)，從而保障體育作為公益性事業(yè)存在的合法性以及確保公眾體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而群眾體育賽事是公共體育服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的重要一環(huán)，為了促進(jìn)群眾體育的開展，保障市民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高市民的身體素質(zhì)和身心健康，國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》也明確規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦本行政區(qū)域的社區(qū)體育比賽。在“全民健身計(jì)劃”和建設(shè)公共體育服務(wù)目標(biāo)的指引下，為了進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育的又好又快發(fā)展，各省市群眾體育賽事的舉辦就顯得尤為必要，它在全面提升居民身體素質(zhì)和幸福指數(shù)方面有著不可替代的作用。

1、政府購買服務(wù)的相關(guān)概念

1.1、政府購買公共服務(wù)的概念

所謂政府購買公共服務(wù)，就是通過某種模式建立一種契約關(guān)系，由非營利組織者、營利組織、事業(yè)單位等其他主體來提供公共服務(wù)，但由政府支付相應(yīng)資金的模式。換句話說，即政府提供資金、社會組織承包服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的一種合同關(guān)系。政府購買公共服務(wù)的核心是建立契約服務(wù)模式，它的本質(zhì)是購買方（政府）與被購買方（社會組織）保持獨(dú)立的交易，從而使社會組織單獨(dú)決策、獨(dú)立運(yùn)作，政府按照合同內(nèi)容進(jìn)行管理，對績效進(jìn)行獨(dú)立評估與監(jiān)督。

1.2、政府購買公共體育服務(wù)的概念

政府為了履行服務(wù)社會公眾的責(zé)任和職能，通過政府財(cái)政向各種體育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以合約的方式提供的、由政府界定種類的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，這是一種“政府資助，定向采購，合同管理，評估兌現(xiàn)”的公共體育服務(wù)供給模式。

2、上海市民體育大聯(lián)賽轉(zhuǎn)變辦賽模式的現(xiàn)狀

上海市民體育大聯(lián)賽秉持“項(xiàng)目導(dǎo)向、賽事導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向”的賽事方針，按照“政府主導(dǎo)、協(xié)會舉辦、中介協(xié)助、媒體參與、企業(yè)支持”的工作理念，建立政府、社團(tuán)、媒體、企業(yè)、中介組織“五位一體”的辦賽模式，打造公開、透明、系統(tǒng)的以在本區(qū)工作、學(xué)習(xí)、居住的人員參與的大聯(lián)賽活動(dòng)平臺，充分激發(fā)和引導(dǎo)市民科學(xué)健身的熱情，滿足市民日益高漲的體育賽事需求。

上海市民體育大聯(lián)賽以“多元辦賽、多方參賽、集中決賽”為辦賽方針，由足籃排、乒羽網(wǎng)、田游水以及廣播操十個(gè)競賽大項(xiàng)組成，一是在每個(gè)大項(xiàng)里設(shè)若干個(gè)賽事小項(xiàng)，組成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目聯(lián)賽；二是立足于基層辦賽，由各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各單位間舉辦一系列的比賽，形成一片片系統(tǒng)聯(lián)賽，最終形成全市大聯(lián)賽的格局。2014年上海市民體育大聯(lián)賽積極轉(zhuǎn)變辦賽模式，實(shí)行第三方委托招標(biāo)，采用“單一來源采購”和“競爭性談判”兩種方式，實(shí)現(xiàn)多方參與比賽的新格局。根據(jù)查閱上海市民體育大聯(lián)賽相關(guān)資料，本屆市民體育大聯(lián)賽招投標(biāo)中共有23家協(xié)會參加了“競爭性談判”。通過對體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，本屆大聯(lián)賽招標(biāo)過程使協(xié)會對市場化的運(yùn)作方式和運(yùn)作規(guī)律有了深入的了解，對協(xié)會產(chǎn)生了極大的激勵(lì)和鞭策作用。

3、上海市民體育大聯(lián)賽轉(zhuǎn)變辦賽模式中存在的問題

3.1、招投標(biāo)形式過于簡單

上海市體育局采用第三方投標(biāo)的方式辦賽事為政府、社會和市民帶來了很多實(shí)惠。但政府在購買目錄、項(xiàng)目內(nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等諸多方面，仍然不夠成熟，購買服務(wù)方式和政府采購政策規(guī)定還不能完全對接，購買服務(wù)項(xiàng)目評估和績效評級機(jī)制還不夠健全。

3.2、政府扶持力度不夠

政府委托第三方辦賽事的模式屬于購買服務(wù)，而不是直接服務(wù)。目前上海市體育社會組織一方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重較少；另一方面，一些社會組織運(yùn)作不夠規(guī)范，服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高，這些因素直接導(dǎo)致本屆大聯(lián)賽體育協(xié)會參與度不高。

3.3、招投標(biāo)宣傳力度不佳

2014年上海市民體育大聯(lián)賽有36家協(xié)會參與招投標(biāo)，占全市86家市級單項(xiàng)體育協(xié)會總數(shù)的42%，還有近60%的市級單項(xiàng)體育協(xié)會沒有參與本屆大聯(lián)賽競標(biāo)。這說明政府轉(zhuǎn)變辦賽模式的宣傳力度不夠，沒有全面覆蓋上海市體育協(xié)會。政府如何通過購買服務(wù)的方式委托體育社會團(tuán)體承辦賽事是現(xiàn)階段要解決的主要問題。

4、完善上海市民體育大聯(lián)賽辦賽模式的對策

4.1、規(guī)范購買制度，嚴(yán)格履行協(xié)議

政府在本次招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該組織力量加強(qiáng)研究，按照國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《上海市市級政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》等文件，制定體育部門購買公共服務(wù)的相關(guān)管理制度。與此同時(shí)，政府與各體育組織簽訂相應(yīng)的購買服務(wù)協(xié)議，明確項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)使用和雙方的權(quán)利義務(wù)等，不斷提高自身專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.2、加大政府扶持力度，促進(jìn)體育協(xié)會改革

政府要加大對各體育協(xié)會的扶持力度，加快推進(jìn)本市體育社會組織實(shí)體化改革，為體育社會組織創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。同時(shí)，各體育協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理，提升自主創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。在努力形成上海市民體育大聯(lián)賽工作社會化機(jī)制的過程中，提高服務(wù)的效率和水平。

4.3、加大宣傳力度，拓寬宣傳平臺

政府應(yīng)做到提前謀劃，在開展上海市民體育大聯(lián)賽的前一年年終啟動(dòng)招投標(biāo)工作，提高體育協(xié)會的參與度是提高宣傳力度的關(guān)鍵。除此以外，政府應(yīng)該利用線上線下的形式拓寬購買服務(wù)的宣傳平臺。線上運(yùn)用新媒體進(jìn)行互動(dòng)，線下與各大媒體合作，對賽事進(jìn)行采訪和報(bào)道。

上海市體育局轉(zhuǎn)變政府職能，通過購買服務(wù)委托體育社會組織承辦上海市民體育大聯(lián)賽的行為是政府向體育社會團(tuán)體購買體育公共服務(wù)的一種具有發(fā)展前景、可取的服務(wù)形式。現(xiàn)階段，政府購買公共體育服務(wù)，無論是在理論上還是在實(shí)踐上都處于探索初期。尤其將群眾體育賽事利用這一新型公共服務(wù)提供方式來舉辦，是政府轉(zhuǎn)變職能、探索新型辦賽模式的一次偉大改革，更是今后我們研究的熱點(diǎn)話題。因此，以明確政府在購買公共體育服務(wù)中的責(zé)任和角色，認(rèn)識政府購買公共體育服務(wù)的屬性和規(guī)律，探索政府購買公共體育服務(wù)在群眾體育賽事中的運(yùn)用還有待于進(jìn)一步的研究。

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