我國假日制度的現狀與完善

□焦 露

隨著我國經濟的發展，人民生活水平不斷提高，我國人民對我國的節假日體系制度越來越重視，我國當前的主要矛盾即人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾也促使了人們重視假日制度，使得自己擁有足夠的時間進行物質文化消費，提高生活享受水平，國家與政府也加強了對假日制度的重視與改善。現代國家的節假日體系是反映一個國家根本的價值取向和民族精神狀態的風向標，是反映政府與人民、國家與社會的關系的重要指標。

一、我國假日制度的發展歷程及現狀

2007年12月14日，我國國務院正式頒布修訂后的《全國年節及紀念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條列》，進一步規范了帶薪休假制度。現如今我們實行的假期制度是:周六周日雙休日;五一法定假日一天，與周末相連可以連放三天;清明、端午、中秋、元旦各放一天，與周末相連可以連放三天;十一國慶節，春節各放三天，上接下借兩個周末形成七天長假;全年總共115 天的法定休息日。這個假日制度一直沿用至今，其中確定了傳統節日為法定假日，包含了五個長周末和兩個黃金周，輔之職工帶薪休假制度，將使廣大城鄉居民擁有更多旅游消費的時間選擇，這一制度將部分重要的傳統節日增設為法定假日，將有利于優秀中華文化的進一步傳承。由此得知，我國的節假日體系日趨完善，在不斷改善和發展過程中，取得大幅度的進步。然而，在認真的調研和分析后，不難發現再完美的制度也會存在弊端，例如近年來一直飽受爭議的“黃金周”制度，造成的社會影響和制度變更不容小覷，這也說明我國假日制度需要繼續進行改良，完善和發展。

二、我國假日制度存在的問題

(一)假日里公眾集中出行，造成交通堵塞。放假休息是每個勞碌工作努力學習的人忙里偷閑的一個時機，有助于放松精神，愉悅心情，能有時間拜訪親友，出門旅游玩樂，不失為一件樂事，然而，就在2014年國慶黃金周假期，網上的諸多網友總結了這樣九個字“車難行，景難看，人難受”來形容在本該開心休息的國慶假期。當我們回味那個黃金周，首先浮現在腦海中的字眼竟是“堵”、“亂”、“臟”、“累”等字眼。假日里的問題居首位的便是“堵”，自從節假日高速免費政策實施以來，高速路上基本上逢節必堵，于是很多新聞報道都以“再現大堵車”、“依舊大堵車”等標題來命名。道路擁堵已經影響了人們的出游，而各大旅游景點的擁堵也絲毫不亞于道路擁堵。有堵便有亂，便有臟，便有累，這使人們失去了旅游的好心情，一個假期下來心情疲憊，這并不應該是我們擁有假日的本意。的確，十多億人同時放假，同時出行，給交通、景區等公共場所帶來的壓力是很大的，與此同時也會降低服務業的服務質量，中國人口基數過大，集中放假再加上中國老百姓素來的“團結”、“圍觀”的心理，想不堵真的很難。由此可知，中國的假日制度才是罪魁禍首。

(二)假日促進旅游收入增長只是一種錯覺。每當假日到來的時候，我們看到旅游景點人山人海，車山車海，都不禁感慨“假日旅游真是拉動了第三產業的發展。”事實上。假日給旅游業所帶來的正效益就是被這種假象烘托了起來，導致人們的過分夸大和誤解。統計部門和旅游業只片面強調每年假期的出行人次和旅游收入比上一年增加的比率，而忽略或者說是掩飾了全年的旅游收入是否同比增加。就拿黃金周來說，統計部門和旅游業對于實行黃金周后與實行黃金周前的旅游收入增長率并沒有進行相應的比較。這也就表明，我們并不知道假日制度對旅游業是否具有正效應。其實小長假時期旅游收入的增長僅僅是旅游消費的集中，是一種時間的轉移，而從全年的角度來看，并無多大變化，就比如一個愛看期刊的讀者，報社一個月發一本期刊，他就一個月買一本期刊，報社如果一個月發了半年的期刊，他就會一起買齊半年的期刊，從表面來看，錢是花的多了，而實則不然，消費的價錢沒有變，得到的東西也沒有變。很多旅游在小長假上的體現便是如此，這就相當于是將全國各地需要旅游的消費者集合，安排到同一個時間進行旅游，所以說小長假的實行對國內旅游收入并沒有明顯的拉動作用。

(三)“黃金周”帶來的負面作用。自1999年起，我國開始實施“黃金周”假期制度，就是五一，十一三天的法定假日加上上挪下借的兩個周末，形成了七天的小長假，而推行這一制度的一個主要動因是因為當時的亞洲金融危機，我國迫切需要刺激消費，特別是促進國內的旅游事業，拉動國內經濟，所以想運用黃金周假期制度來促進旅游業的發展，然而，黃金周對旅游事業的拉動作用并沒有大家想象的那么大［1］，甚至還會帶來負面的作用。一是由于消費者的急劇增多，使得商家的短期成本劇增。二是旅游人群急劇增多，服務人員就有些捉襟見肘，消費者所能享受的服務質量也是大打折扣。三是旅游人群急劇增多，使得政府公共管理的費用增加，使得越來越多的自然景觀和歷史文化遺跡受到巨大破壞。四是不利于學校，企事業單位和政府的正常運轉，會影響到學習生活和正常辦公。五是導致金融、證券、期貨、進出口貿易等收入的大幅度減少。六是并未增強太多的精神文化建設，而過于追求物質消費［2］。

(四)嚴重的供需失衡問題。不難發現，假日問題始終與旅游業糾纏在一起，對于取消五一黃金周制度就像在旅游業的身上割了一刀肉一樣。“這是因為旅游業和地方政府都嘗到了‘粗放型經濟發展模式’的甜頭。”取消五一黃金周，無疑是“傷害”了旅游業經營者，使他們的漫天要價(據統計，目前國內各旅游景點的門票價格居于世界前列)、低質量服務(出行難、住宿難、服務質量差)，以及他們對環境的破壞(各大景觀不同程度上都遭受了不同的損害)和他們的形象工程(將大型的旅游景區建設作為政績，甚至為了發展旅游業，前段時間還產生了爭奪“西門慶”事件)都在不同程度上得到了遏制，讓他們無法繼續擴大內需。說來說去，黃金周所帶來的嚴重的供需失衡問題，在旅游業者和某些政府官員的眼里是真正的“黃金”，可實際上，那只是一些錯誤的幻覺，帶來了錯誤的旅游業發展理念，帶來了錯誤的心態。

三、關于完善假日制度的建議

(一)我國法定假日不適合增加數量。目前我國法定假日總數為十一天，我們是否可以增加幾天假期，增加一天到三天的假期分配到三個小長假中，比如，在清明節或者中秋節的時候，增加兩天假期，然后再通過上挪下借的方式，形成更多的小長假，在分擔人流的同時讓人們擁有更多的選擇，以此來解決現階段的假日難題。這樣的想法是不可行的。一定時期內法定假日的天數要與該時期的經濟社會發展水平相適應，就算是現在中國經濟正在騰飛發展的這個時期，放假過多也會讓整個社會不堪重負，因為全體公民的放假會導致某些機關組織活動完全停頓下來，比如說政府機關會在假期停止辦公，學校會在假期停止教學，股票期貨等金融市場在這一階段停止運作，各個企業也在這一期間停止工作，人浮于事，而這些必然會帶來生產生活上的不便和經濟上的損失，從單方面看節假日的增加對于旅游業和商業能增加經濟收入，然而從整個社會來看，卻未必便是好事。“假日越多，人們的生產活動越少，社會的總收益將會降低，人們消費的機會越多，社會總支出將會增長，慢慢地將會營造出經濟危機。”［3］

(二)我國法定假日不易隨意騰挪。試問可不可以把中秋的假期與十一國慶的假期相連接，把清明與端午節全都與五一假期相連，形成黃金周中周，當然這個設想明顯是有問題的，先不說假期依舊是更加集中，全民一起放假，到時混亂的現象并不能得到緩解，反而可能會更加堵亂臟差，最重要的是，每個假日都有特定的意義，每個法定假日都是在歷史的沉淀和升華中保留下來的美麗瑰寶，每個假期都有其獨特的文化內涵。特別是“傳統節日”的形成過程，是一個民族和國家的歷史文化長期積淀凝聚的過程，在這個過程中，一些特定的歷史事件，神話故事，歷史人物都被賦予永恒的紀念和文化精髓滲入到節日之中，而這些故事事件和人物都是與特定的時間相連接的。”顯然，如果我們為了某些行業的利益而將節假日隨意篡改，那么就違背了節日原有的民俗意義，在實際操作中必將受到民意的反彈，完全不可能實施。

(三)雙休日串休具有可行性。既然不能增加法定假日的數量，不能隨意挪動法定假日的時間，那么可以試著先把法定假日放一放，重點考慮一下雙休日制度的改善。我們可以聯系法定假日與雙休日的關系進行優化組合，并且可以根據不同職業，不同特點的人群，進行串休制度。

第一，可以將法定假日與雙休日進行優化組合，比如，某些假期只有一天的休息時間，就可以實行“工七休五工七”制度。也就是說，依舊通過挪用雙休日的方式，聯系假前假后三個星期，先工作七天，之后的五天用來休息，休息過后又連續工作七天。也就是說，把第一個星期五天的工作日與雙休日合并到一起用來工作，然后用第二個星期的五天工作日來休息，之后把第二個星期的雙休日與第三個星期的五天工作日合并起來用來上班，接下來的雙休日用來正常休息，這就相當于用兩個雙休日加上一天的法定假日，組成了一個五天的小長假，滿足了人們對長假的需要。

第二，可以嘗試串休制度優化，我們可以根據不同職業的需要進行不同的休假安排，即整合重組一個星期的時間，有的時候，一些工作崗位上并不需要有太多的工作者，它們需要的是工作者有正常的精力去完成工作，比如24 小時營業的超市或者餐廳，營業員們可以按照他們工作的工作性質，根據客流量與時間段，把人數分成二到三批輪流工作，輪流休息，讓員工們可以在一定時期內進行串休。對于一些比較開明的公司，也可以安排工作任務后讓員工把工作帶回家里完成，這樣既可以用愉悅的心情進行工作，又能得到相應的休息，正所謂工作休息兩不誤。

第三，對于大學生而言，雖然每個專業的課程安排并不相同，但還是有很多的空閑時間的，美中不足是這些空閑時間有些雜亂，其實我們可以統一安排課程，讓一名學生在一周的幾天內完成本周的學習任務，剩余的幾天來進行實習任務，優化整合之后，不但可以解放學生，也可以解放導師，這樣大學里的學生能夠更早地適應社會，接受社會，大學里的老師可以有更多的時間進行休息，科研。當然每所大學的情況不同，每個學院的專業也不同，這個計劃只能列入考慮范圍之內，并不可能得到全面的實施。

(四)帶薪休假更適合國情和社會需要。眾所周知，解決假期民眾維系更多休息權的問題，還是應該從帶薪休假制度上進行解決，而不是多放幾個黃金周。所謂帶薪休假，也稱帶薪年休假，就是指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期，帶薪，保留自己的薪水和工作，休假，獲得假期，這是一種讓員工非常向往的休假方式，現在在國外很多國家都已經得到了實施，而在中國，還是正在試行，健全，完善的時期，也就是剛起步階段，而如果說到迅速在全國范圍內完善實行帶薪休假制度只能說是鏡花水月。“帶薪休假是保障公民休息權的重要手段，是一個國家發展的一項標志，是每個工作的人民渴望得到的福利，現在我國政府正在加大執法監察力度，國家機關也都對帶薪休假制度作出了明確的法律保障。”［4］相信隨著我國國力的增強，人民生活水平的提高，社會制度的完善，假期休假制度一定會更快完善、明確，作為一項大家都歡迎的福利來到大家面前。

［1］張傳統．“黃金周”對我國旅游業的影響及對策研究［J］．商業研究，2008，3:172 ～176

［2］匡翼云． 黃金周制度背后經濟、社會和文化的沖突與互動［J］．決策咨詢通訊，2010，1:73 ～77

［3］呂惠榮．論假日旅游的可持續發展:“帶薪休假”［J］．企業家天地，2007，7

［4］王愛梅．假期制度改革與立法研究［D］．中國政法大學，2007