南京人力資源和社會保障公共服務平臺建設應用的思考

□曾 煒

一、人力資源和社會保障公共服務平臺建設的背景

《人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃》提出“大力推進基于互聯網的公共服務，全面推進網上求職招聘、網上申報審批、網上考試報名、網上遠程培訓、網上咨詢查詢等人力資源和社會保障業務網上服務，形成“網上受理－協同辦理－網上查詢”的服務模式”;同時加快公共服務體系建設也是建設服務型政府的重要內容。構建及完善一套服務于民的網上公共服務平臺已成為南京人社信息化當務之急。

二、人力資源和社會保障公共服務平臺建設的規劃

(一)建設目標。以全面提高南京市網上人力資源社會保障公共服務水平為目標，緊緊圍繞重點工作和發展方向，按照“一體化建設，一站式服務”的思路，構建統一、聯動、高效、安全的在線服務平臺，集成各業務系統基于互聯網提供一站式服務，以統一的門戶面向社會公眾提供辦事服務，通過在線服務平臺實現各業務系統對外服務的業務協同和信息共享，支持各種渠道的應用接入，形成統一規范的信息化公共服務體系。

(二)建設內容。公共服務平臺的建設以統一在線服務平臺和統一服務接口平臺為主，把盡可能多、盡可能全的人力資源社會保障業務放到互聯網上，統一門戶，形成“一個窗口對外”、“一站式服務”，通過統一在線服務平臺受理用戶各種業務需求信息，并通過統一服務接口平臺實現與業務管理系統之間的安全交換，最后進入業務管理系統進行處理，涉及的具體建設內容如下:

1．建立公共服務標準體系。包括數據標準、網辦業務規則標準、技術規則標準等內容;在制定相關標準的過程中，要遵循并注意與江蘇省、南京市“網上便民服務體系”相關標準和規則的銜接。

2．實現統一用戶管理機制。為保證網辦項目的安全運行，建立能夠統一管理的用戶體系非常必要，用戶體系的建立要遵循省市“網上便民服務體系”用戶體系的標準，涵蓋用戶分類、用戶認證、用戶權限、用戶與服務綁定等多個內容。

3．搭建統一在線服務平臺。南京市網上辦事項目統一整合發布在統一門戶，網辦事項一體化集中展現，發揮網上辦事規模優勢，既方便公眾選擇辦理，又便于統一管理和維護。

4．建立統一服務接口平臺。建立統一在線服務平臺實現與業務系統間數據交互的統一服務接口，通過統一接口標準和各業務系統的資源進行交換和整合，以對各個業務系統集成為核心，建立統一數據標準接口，實現不同系統的服務信息可以無縫整合到在線服務平臺，實現各業務系統的服務信息在在線服務平臺前臺進行集中展現。

5．完善系統安全防護機制。在保證安全性的前提下提高網辦業務的便捷性。通過推行CA 證書和電子印章，加強網辦對象身份安全管理和操作不可抵賴，給單位和個人提供便捷的辦事渠道和辦理流程。

6．實現多種服務渠道接入。手機移動終端、短信、微信、微博和郵件等多位一體服務體系。推行手機網上辦事，使辦事渠道更加暢通和高效，有利于網上辦事的推廣。通過短信訂閱、短信確認等，進一步提高辦事便捷性和安全性。

7．擴展網上繳費支付接口。為用戶提供便捷的網上支付渠道，用于社會保險費繳納、經營性收費和行政事業收費網上支付服務，在原有繳費基礎上增加網銀及第三方支付接口功能。

(三)建設原則。

1．統一規劃，分步建設。統籌規劃在線服務建設，將各業務系統網上服務納入統一平臺，搭建統一、規范的人力資源社會保障公共服務平臺。

2．標準統一，資源共享。制定統一的對外服務標準、采用標準的接口和數據交換方式，支持與各業務系統的互聯互通，實現服務資源的有效整合、數據共享和業務協同。

3．安全可靠，高效運行。建立安全管理機制，既考慮數據的充分共享，更要注重數據的安全防護，保障數據訪問、傳遞和使用過程中的安全，確保在線服務平臺穩定、高效地運行。

三、人力資源和社會保障公共服務平臺建設方案的設計

(一)方案設計原則。人社公共服務平臺建設原則:基礎信息整合、內外網相對隔離、增強并發處理能力、網上操作簡便、突出行為審計。

(二)方案總體設計。公共服務支撐平臺主要是實現公共資源的管理和內外部的協同，主要體現在三個方面:一是基礎數據資源基于金保工程整體的基礎數據資源;二是統一服務接口平臺負責與各業務系統進行交互，統一規劃協同內容和方式;三是公共服務資源將依托公共服務的需求，在公共服務區的數據資源按照公共服務所涉及的業務內容進行統一規劃和設計。公共服務應用是一個開放式應用環境，可以由市本級與新五區在支撐平臺基礎上進行公共服務應用的開發和部署。服務對象以個人、單位和政府為主體，通過各種類型的創新手段，如移動終端、語音終端、視頻終端等提供服務，其中服務對象需要將現有網站的登記信息進行整合共享。對于各種服務渠道的服務需求進行統一發布，統一公共服務平臺的本身是完全開放和有條件擴展的。網絡互聯和必要的基礎設施是平臺運行的保障，而且隨著統一公共服務平臺服務內容的不斷延伸，服務手段的不斷創新，所需基礎設施也會不斷地產生變化。整個管理支撐環境是整個統一公共服務平臺運行的基礎，包括公共服務所涉及的數據、技術、服務規范要求;基于互聯網運行統一公共服務平臺所需要的安全管理環境要求以及整個平臺運行所需要的技術框架支撐環境。

(三)用戶管理設計。建立統一的用戶標準體系，通過平臺對各業務系統的網上用戶進行整合，統一管理互聯網服務的個人用戶和單位用戶，實現統一單點登錄、統一身份驗證、統一信息管理，提升網上用戶體驗并有效控制用戶訪問權限。

(四)業務流程設計。統一公共服務平臺作為全市提供公共服務的窗口，面向個人和單位提供統一的服務信息獲取和公共服務需求的提交，統一公共服務平臺根據需求進行判斷，確定是由哪個層面的系統進行需求的處理，最后將公共服務處理結果進行反饋或提供查詢。辦事過程流程如下:一是對于部分外網公共服務，可實現完全在互聯網端運行服務，采用必要的技術安全手段保護外網數據庫免受攻擊，直接外網申請、外網經辦，提高了工作效率。二是對于涉及核心業務系統的外網公共服務，通過內外網數據同步方式，實現內外網業務協同辦理。

(五)數據交互設計。建立統一服務接口平臺(以下簡稱協同平臺)，借助網閘，針對不同的服務內容提供內外網應用級、數據級、文件級的交換服務。一是對于有實時性需求的服務事項，由綜合協同平臺提供應用級的服務，要求各業務系統按照協同平臺提出的服務封裝標準，提供統一的服務接口標準。二是對于協同平臺提供數據級的服務，數據業務字段統一采用金保工程標準命名，如人員編號統一定為AAC001，數據類型為字符串，長度為10 等。

(六)繳費接口設計。在統一公共服務平臺中為單位、個人服務對象提供多種繳費接口，在現有地稅代扣代繳、個人銀行托收的基礎上再增加網銀繳費和第三方支付平臺的接口。

(七)服務渠道設計。統一公共服務平臺的功能規劃和建設目標中，要求采用多種新技術來改善網辦用戶的業務經辦感受，比如:短信、電子郵件、移動終端、即時通訊工具、有線電視等等。

四、結語

基于“以人為本”的理念，建立一套統一、聯動、高效、安全的“一站式”在線公共服務平臺是當下人社信息化建設的重點課題。希望在人社公共服務平臺建設方面的思考能為南京人力資源和社會保障在此項工作方面的推進提供參考。