獨立學院基層黨組織建設的現狀與對策探索

□蔡運記 羅文文 顧文艷

我國獨立學院從1999 年誕生開始，經過近15 年的發展，全國已有近300 所，其從學生規模、服務地方建設等方面已經成為我國高等教育的重要組成部分，對經濟社會的發展、人才培養起到了重要的作用。獨立學院的基層黨組織同樣在人才培養、教學、科研和管理中發揮著重要的作用，但由于獨立學院自身起步較晚，基礎相對薄弱，在領導機制和管理機制等方面存在特殊性，相對比于獨立學院在人才培養、科學研究、社會服務等方面的作用，獨立學院的黨建工作特別是基層組織建設工作，受管理體制、經費支持等方面的影響和制約，其發展并非一帆風順，存在著諸多需要改善的問題。

一、獨立學院基層黨組織的現狀

獨立學院一般由公辦院校與民間資本聯合辦學，國家相關文件將其定位為民辦高等院校。在獨立學院的管理體制方面，一般是由公辦院校與民間資本的代表組成董事會，作為學校的最高決策機構，實行的是董事會領導下的院長負責制體制。按照黨和國家的要求，獨立學院必須成立黨的組織，黨的組織要接受上級黨委的領導，由于管理體制的原因，黨委在獨立學院中并不是處于領導核心地位。因此，獨立學院的黨工作和基層組織建設工作與公辦高校相比具有自身的特點。

(一)黨組織發揮的作用和方式不同。獨立學院由公辦院校和民間資本共同設立，其黨的組織接受母體高校黨委或者辦學所在地的黨委領導。由于獨立學院具有民辦性質，且實行董事會領導下的院長負責制，其管理體制不同于一般的公辦普通高等學校，因此獨立學院黨組織發揮的作用和方式必然不同于公辦高校。不同于公辦高校的領導作用，在獨立學院中，黨組織更多的是發揮政治保障作用，而其作用的方式更多是通過與董事會、獨立學院行政會議的協商、溝通來發揮。

(二)工作對象的多元化。獨立學院基層黨組織的工作對象與其他公辦院校一樣，都是面向廣大師生，特別是面向充滿活力的青年學生。但獨立學院的學生其構成可能更為多元化，獨立學院一般招收的是三本的學生，還有一些獨立學院還招收專科的學生，在一個學校里面，本科生、專科生同時生活在一起，學習要求不太一樣，必然導致學生的目標不一樣，因此，工作對象相比純粹的本科院校或者純粹的專科院校更為多元化。另外，獨立學院的師資隊伍構成比較特殊，相當一部分教職工是公辦院校的退休職工，還有相當一部分是屬于外聘或者兼職的，因此，對于獨立學院基層黨組織工作來說，會帶來更多的挑戰。

(三)工作內容和方式的創新化。由于獨立學院基層黨組織發揮作用和工作對象的多元化，客觀上或者主觀上就要求獨立學院應不斷創新基層黨組織工作的內容和方式，結合獨立學院自身的性質和特點，充分了解當代大學生的思想、學習、生活、生涯發展目標、心理特征等狀況，不斷創新工作載體和內容。

二、獨立學院基層黨組織存在的問題

(一)黨組織的政治核心作用不突出。獨立學院黨組織從建立起，就有比較明確的定位和作用，可實際運行過程中，這些定位和作用往往比較模糊，特別是在政治核心作用方面發揮得還不夠理想。獨立學院基層黨組織負責人、教師和學生普遍認為基層黨組織對學校的改革發展具有推動作用，但作用不明顯。

(二)獨立學院基層黨組織工作制度不健全。獨立學院普遍辦學時間較短，加上學校管理體制、辦學條件等客觀因素影響，學校自身的各項管理體系還不夠健全。黨員先鋒模范作用發揮不充分，對基層組織工作缺乏工作經驗。筆者對所在學校的調查結果顯示24.3%的人對黨組織發展建設的情況不了解。

(三)獨立學院基層黨組織經費得不到切實有效的保障。由于獨立學院辦學時間較短，經費主要來源于學費收入，導致學校經費主要投入于基礎設施建設、師資隊伍建設等，對于黨建經費的投入不足，給基層黨組織工作的開展帶來了一定的影響，一定程度上制約了黨的基層組織的發展。

三、完善獨立學院基層黨組織工作的對策建議

(一)黨組織必須轉變觀念，積極主動發揮自身的作用。由于黨組織在獨立學院中并不居于領導地位，導致相當一部分的獨立學院黨組織對自身定位認識不清，沒有認真研究獨立學院黨組織的作用應該如何發揮的問題，得過且過。因此，為使獨立學院基層黨組織的作用得以充分發揮，避免董事會對黨組織工作認識的不到位，基層黨組織要轉變思想觀念，切實有效地發揮政治核心作用，在學校重大問題決策上發揮自身的作用。

(二)積極加強溝通，建立基層黨組織與董事會的溝通協商制度。獨立學院黨組織要積極發揮協調溝通、決策參謀作用，正確處理與董事會的關系，最大限度爭取董事會的支持和對黨建工作的重視。一方面，獨立學院黨組織要積極參加到獨立學院重要的決策機構中，另一方面獨立學院黨組織要與學校董事會、校長辦公會議建立溝通協商制度，更重要的是，獨立學院各基層黨組織要在獨立學院的下設二級學院中建立聯系，并參與到二級學院的建設、發展中。

(三)利用新媒體和網絡，創新獨立學院黨員的教育管理制度。基層黨組織工作的一項重要職責就是加強黨員的教育管理，黨員教育管理工作的開展情況，也是檢驗基層黨組織是否具有戰斗力和凝聚力的一個重要標準。在黨員教育管理中，積極創新廣大黨員特別是“80 后”、“90 后”黨員容易接受的新形式，如微信平臺、微博、貼吧等的建設。深入到師生黨員中，了解黨員的思想動態及其所關注焦點問題，并有針對性開展教育活動。要針對獨立學院學生黨員的特點，開展有針對性的黨員教育活動，特別是要利用科技學術競賽活動、文化藝術活動、志愿公益活動、主題教育活動等平臺，不斷加強學生黨員和教職工黨員的理想信念教育，確保黨員能夠樹立社會主義核心價值觀，使學生能夠具有服務師生的理念。通過這些平臺的搭建，促進黨員進一步發揮先鋒模范作用，進一步為學生黨員發揮作用搭建實踐平臺。

(四)完善獨立學院基層黨組織工作的保障機制。經過近15 年的發展和建設，獨立學院現在已經成為了我國高等教育的重要組成部分，在我國人才培養、經濟社會建設中發揮了重要的作用，特別是近幾年，已經涌現出了一批辦學特色鮮明，人才培養獲得廣泛社會認可的獨立學院。正是由于獨立學院自身取得的成績，黨和國家對獨立學院教育越來越重視，支持的力度也越來越大。因此，獨立學院不斷得到發展壯大，其建設力度也不斷加強。獨立學院基層黨組織應借助這樣良好的契機，積極用好黨和國家的政策，進一步加強軟硬件建設，爭取獲得黨和國家、地方黨委和政府更多的支持。上級主管黨委也應該充分認識獨立學院黨建工作的重要性，進一步完善黨委和地方政府對獨立學院的幫扶制度，在制度、資金、人員上加以支持，在工作上加強指導，指導和督促獨立學院黨組織工作朝著不斷規范化的方向發展。

總之，獨立學院黨組織建設屬于我國高校黨組織建設的重要組成部分，由于高等院校的自身特點，獨立學院黨組織應不斷完善自己，積極發揮自身的作用。

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