湖北省農機安全生產“打非治違”專項行動存在的問題及對策

鶴峰縣農業機械化管理辦公室 楊帆

湖北省農機安全監理總站 羅穎 孫強 王林松

湖北省農機安全生產“打非治違”專項行動存在的問題及對策

鶴峰縣農業機械化管理辦公室 楊帆

湖北省農機安全監理總站 羅穎 孫強 王林松

為貫徹落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委[2014]6號）和《農業部打非治違專項行動實施方案》的精神，湖北省采取有力措施，積極開展農機安全生產“打非治違”專項行動，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的農機安全生產事故，治理行動取得階段性成果，為湖北農機化事業科學發展創造了良好的安全生產環境。

1 工作開展基本情況

11月24～29日，省農機安全監理總站站長任耀武、副站長羅穎分別帶隊，組成2個督導組赴襄陽市襄州區，孝感漢川市，隨州市，咸寧市嘉魚縣、通山縣，恩施州咸豐縣、巴東縣，宜昌市興山縣、當陽市等地對開展農機安全生產“打非治違”專項行動、“平安農機”建設、農機安全生產大檢查以及農機監理日常工作開展情況進行督導檢查，農機安全生產形勢總體向好，為實現全省農業增產、農民增收充分發揮好保駕護航作用。

1.1 加強組織領導，全面落實農機安全生產責任制

全省各地高度重視農機安全生產“打非治違”專項行動，召開專題會議研究部署。省總站成立了由站長任耀武任組長，副站長羅穎為副組長的“打非治違”專項行動工作領導小組，站總支多次召開會議研究部署專項工作，制定了全省農機安全生產打非治違專項行動實施方案。各市州監理所以及各地監理站都相應成立了領導小組，組建了工作專班，制定了實施方案，形成了上下聯動、協調有力的工作格局。各地均將農機安全生產工作控制考核指標納入當地政府考核內容，嚴格落實安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書，初步建立和完善了農機事故報告值班制度和事故統計分析評估制度。巴東縣制定了相應的事故應急預案、安全防范措施和崗位執勤制度、“兩節”期間值班制度。襄陽市簽訂安全生產責任書10298份，宜昌市簽訂農機安全生產責任狀13000份，咸豐縣簽訂安全生產責任狀1500份，并配備了村級農機安全員，通過建立縣、村農機安全管理網絡，初步形成了“政府負責、農機主管、部門協作、社會參與”長效機制，建立了主要領導為農機安全第一責任人，分管領導為主要責任人，具體工作人員為直接責任人的良好農機安全管理局面。

1.2 明確工作重點，認真開展“打非治違”專項行動

一是以專項行動為抓手，提升“三率”水平。各地堅持依法行政，認真抓好源頭管理，規范監理業務，強化源頭治理，努力提高"三率"水平。通山縣嚴厲打擊拖拉機、聯合收割機等農用機械無牌行駛、操作人員無證駕駛、使用未年檢拖拉機等行為，處理事故隱患15起，其中無牌無證作業5起，違反安全操作9起（聯合收割機作業時違規6起）；超高載貨1起。巴東縣對農機辦證業務的關鍵崗位檢驗崗和考試崗實行重點督查，切實做到“人、車、證三見面”、“誰簽字誰負責”，杜絕違規辦理業務。當陽市出動執法人員165人次，排查事故隱患78個，已整改到位78個；查出無牌無證等違章行為27起，均教育改正。興山縣在機械擁有量比較大的鄉鎮開展上路進行農機安全隱患排查整治行動。共出動執法人員46人次，出動車輛15臺次，檢查上路拖拉機176輛，糾正教育5臺次，做到早發現、早報告、早處置；二是探索"警監聯勤"執法機制，強化執法效果。宜昌市、通山縣等地聯合安監局、公安交警大隊在重要交通要道、事故易發地段和鄉村道路組織開展農機道路交通安全聯合執法行動，加大農機道路交通安全管控力度，切實提高農機安全監管水平。咸豐縣出動農機監理執法人員30人次，共檢查農業機械230臺次，糾正違法違規操作12人次，同時加強與公安派出所的聯系，積極開展聯合執法，共協助公安查處無證駕駛4起，無效駕駛證12起，有效杜絕了農機事故隱患的發生。通過專項行動，各地農業機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業以及給變型拖拉機辦證上牌、跨行政區域發牌發證、瞞報謊報事故等違法違規行為得到有效治理。

1.3 強化服務意識，深入開展“平安農機”創建活動

湖北省根據《農業部國家安全監管總局關于調整"平安農機“創建工作的通知》（農機發〔2014〕1號）要求，積極轉變創建方式，調整創建內容，簡化創建程序，認真組織開展”平安農機"創建工作，全省廣大農村群眾及機手的安全意識、安全知識、安全技能及安全保障有了明顯提高。宜昌興山縣、荊門市屈家嶺管理區、荊門市東寶區等3地已進入2014年全國“平安農機”示范縣（區、市）候選名單。截止目前，湖北省獲全國“平安農機”示范縣21個，獲省級示范縣22個，示范鄉鎮150個，示范村1220個，示范戶11130個。嘉魚縣用拉橫幅、制作事故案例展板、印制安全生產宣傳單，利用監理車配置音響喇叭等廣播設備等方式，利用24天時間到8個鄉鎮的集貿中心，村、組的主要場所進行輪回展示廣播，大力宣傳安全生產法律法規，著力普及農機安全生產知識。漢川市在城區主干道設立了宣傳專欄，深入鄉鎮發放宣傳資料2000份，張貼標語400多張。通過各種形式的宣傳活動，提高了人民群眾的安全意識。咸豐縣結合田檢路查活動的開展，將農機安全生產知識進一步帶入村組邊遠死角路段、場院、田間地頭，共發放農機安全宣傳資料350份，并與農廣校聯合開展農機安全教育培訓工作，開設農機安全培訓班4期，培訓各類農機人員200人，通過系列活動開展為農機安全生產創造了良好輿論宣傳氛圍，極大地提高了廣大農業機械從業人員的農機安全生產的主動性和自覺性。當陽市創新監管方式：變坐等上門為下鄉服務，開展機車登記、考證、年檢年審、辦牌辦證等監理業務“一站式”服務，并實行免費檢驗。同時，把安全監管與優惠供油、跨區作業結合起來，與中石油湖北宜昌銷售分公司聯合開展農機作業用油優先供應活動，確保了“春耕”和“三夏”農機作業任務全面完成，推動了機手辦理牌證的積極性。

1.4 樹立危機意識，深入開展安全生產大檢查活動

各地統籌安排安全檢查和農機檢審等活動，組織農機安全執法人員，深入田間場院、合作社、維修點、設施大棚和其它作業場所進行安全檢查，排除安全隱患，落實安全防范措施。并采取形式多樣的宣傳教育活動，提升了農民機手安全意識和操作技能，提高安全生產保障水平。當陽市在春耕備耕、夏收、冬播時期，在《農業110》報紙上刊登農機安全知識、操作要領、農機互助保險知識。在辦證大廳安裝了多媒體，每期考試培訓時為農機手播放農機安全常識、規范操作和注意事項、警示教育等，增強了廣大機手的安全生產意識和自我保護意識。巴東縣深入全縣12個鄉鎮各鄉村道路、田間場院，依法對從事農田作業及兼營運輸的拖拉機及其駕駛員進行監督檢查，對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、客貨混裝等違章行為進行處罰并限期整改，發現事故隱患及時消除。同時開展農機安全知識宣傳教育，免費為農機戶提供技術指導、排除機械故障，深受廣大農機戶的好評。咸豐縣認真組織監理執法人員深入鄉村道路、田間場院嚴格農機安全生產隱患排查，對安全隱患較大的路段，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，落實農機安全協管員負責制，有效降低了農機事故隱患的發生率。襄陽市開展安全宣傳活動261次，發放農機安全宣傳資料110775份，開展執法檢查1108次，檢查農業機械10095臺，排查隱患997個，培訓農機手4117人。有效提高了廣大農機手安全生產和遵章守法意識，為“三秋”農機安全生產打下了堅實的基礎。

2 存在的主要問題

2.1 農機“三率”水平過低問題

特別是湖北省上牌率不到40%，而全國有許多地方上牌率都在90%以上，差距很大；“十二五”國家統一要求上牌率在70%以上，壓力很大。特別是80多萬臺小型拖拉機僅13%的列管率，還有9萬多臺應報廢的機具還在帶病作業，以及17萬多臺大中型拖拉機30%的無牌行駛、無證駕駛，還有部分拖拉機從事貨物運輸，常年在道路上行駛，存在超限超載、私自加高加寬等安全隱患，但法律法規沒有賦予農機部門上路執法權，這都是巨大的安全隱患。

2.2 變型拖拉機管理難的問題

大部分“變拖”主要從事道路運輸，違章載人、超速超載、私自改裝的現象普遍存在。還有部分農機手無視各項法律法規的規定，從事超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為不止，安全意識淡薄，不按操作規程作業，麻痹大意等引發事故，由于農機部門安全監管手段薄弱，執法管理成為老大難問題。

2.3 農機事故率難于統計的問題

隨著國家農機購置補貼政策的大力實施，全省農機具數量迅猛增長，農機事故發生的概率越來越大。由于各地農機監理機構人手欠缺，農機手安全認識不到位，有些事故發生后農機手自行解決而沒有報案，發生的農機事故遠遠高于當前統計數，農機監理部門很難掌握真實數據。

2.4 關于交強險的購置問題

個別地市反映現在各個保險公司都不愿意給拖拉機按照規定購置交強險，導致很多新購置的拖拉機因沒有交強險憑證而無法上牌，使拖拉機的上牌率一直不能達到上級領導要求的標準；建議省總站及農機互助協會能否與有關保險公司溝通解決或者由省農機協會按照法律規定開發一個替代交強險的品種，這樣也便于基層開展工作。

2.5 關于牌證管理系統數據庫中拖拉機目錄不全的問題

各地都反映湖北省現在的牌證管理系統中拖拉機目錄信息不全，有很多在湖北省銷售的拖拉機信息都沒有收錄進湖北省的管理系統數據庫，導致各項手續齊全的拖拉機因數據庫中無該類拖拉機的數據而無法掛牌上證，建議能否將管理系統的數據庫與推廣目錄的數據庫對接，這樣可以擴大上牌范圍，減少各地出現為了上牌而違規使用單機版管理系統的現象。

2.6 關于檔案中發票不全的問題

抽查發現，在機動車檔案中，有很多上牌的檔案中還沒有車輛發票和交強險憑證，很多反映是拖拉機是通過購機補貼購入的，發票等有關憑證還在經銷商手中，沒有及時入檔。

3 農機監理發展對策建議

當前，我國農業發展進入了傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化正處在加快發展、改善結構、提升質量、拓寬領域的重要階段，農機安全監理工作任務更加繁重。當前和今后一段時期農機安全監理工作的主要思路是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”原則，以深入貫徹落實《條例》為主線，以改革創新為動力，完善規章制度、加強體系建設、規范執法行為、提高服務能力，努力推進農機安全監理工作科學發展。重點是樹立“紅線意識”，強化農機安全監管長效機制創新和農機安全檢測手段創新“兩個創新”，開展“平安農機”創建活動和農機安全生產隱患排查治理活動“兩項活動”。為此，我們建議：

3.1 研究探索提高“三率”水平新思路

積極完善法律和政策制度，落實農機部門的路檢權和互助保險協會受理交強險及保費補貼的問題。完善農機安全生產目標管理制，在農機事故目標考核中，同步將“三率”指標一并納入考核體系之中。積極擴大免費牌證管理試點工作，各地要積極向當地黨委政府匯報，爭取財政資金支持，在牌證、年檢、考證以及對農機合作社等方面，因地制宜有選擇性地進行免費管理試點工作，為提高農機“三率”打下更堅實的基礎。

3.2 積極借鑒外省市的先進業務工作經驗

江蘇、上海、北京、新疆等地通過實施農機政策性保險，提高農機安全生產水平。寧波市、新疆、山西等地率先實行農機強制報廢制度。國家已在江蘇、山西等11個省、市開展農機強制報廢試點工作。黑龍江齊齊哈爾市、遼寧大連市等地實現免費強制粘貼反光標識試點。江蘇率先開展平安農機通業務（并配套雙優加油卡業務），為農機安全監理業務開展打牢了群眾基礎。還有廣西、新疆開展送安全文化下鄉，也取得了良好的效果。云南省的新型委托模式解決了農機監理的執法路權問題，都值得我們很好學習和參考。

3.3 進一步修改和完善農機安全法律法規

在深化改革，依法治國的新形勢下，一方面我們要在深入農機安全一線調研的基礎上，對已有法律法規中與新形勢、新要求不相符的章節和條款進行修改和完善；另一方面要從實際出發，按照“簡政，便民”的總要求，按照《行政許可法》、《行政處罰規定》等法律法規，制定、修改和完善有關規章制度和標準，以及業務流程，切實提高農機安全監理注冊登記、考試和證件核發、安全技術檢驗、事故處理和檔案管理等業務規范水平。以利于把好培訓考試關、牌證管理關、安全技術檢驗關和檔案管理關鍵環節，為依法行政、文明執法提供強有力的支撐。

3.4 進一步加強安全監管能力建設

一是強化農機安全監理隊伍建設，在做好機構改革工作的基礎上，不斷加強農機監理從上到下的隊伍體系建設，逐步建立正常的進人錄用“代謝”機制和在職干部繼續教育、培訓“成長”機制，不斷增強農機安全隊伍的活力和能力；二是強化裝備建設。各地要把握各級政府編制“十三五”規劃的機遇，結合本地實際做好改善本地監理裝備建設的前期論證和規劃工作，為全面改善監理裝備建設、提高監理服務能力奠定基礎，力爭到2020年縣級以上農機監理機構裝備建設水平全部達到《農機安全監理機構建設規范》要求的標準；三是強化信息化建設。要抓住新一輪政務信息化建設和“十三五”規劃編制的機遇，深入調查研究，加強監理信息化頂層設計，及時開展監理信息化標準研究，加強與有關部門的溝通，爭取支持，加快完善和推廣拖拉機、聯合收割機信息登記系統、農機監理駕駛人理論考試系統、農機事故統計與報送系統等平臺建設，力爭2～3年內建成全省互聯互通的監理信息系統。

3.5 進一步強化農機安全事故源頭管理

要在摸清底數、掌握實情的基礎上，繼續加強教育宣傳培訓力度，繼續普及農機安全知識和操作技能，繼續提高上牌率、檢驗率和考證率，繼續嚴格多功能（變型）拖拉機管理，繼續開展“打非治違”等專項整治活動，強化安全生產意識，營造濃厚安全生產氛圍。要切實加強農機事故研判，圍繞多發、易發的農機事故類型，深入開展農機安全生產缺陷分析，不斷地改進技術、產品和裝備，不斷強化和完善各項安全生產和管理工作措施，為減少農機安全事故提供更加全面、更有科技含量的技術支撐。

3.6 進一步爭取農機安全工作的政策支持

各地要深入研究國家加強和支持安全生產的各項政策和制度，探索建立健全農機安全生產的政策支撐體系。比如，農機政策性和商業性保險制度、拖拉機和聯合收割機等農機強制報廢補償制度、免費監理制度、變型拖拉機管理問題及農機交強險等有關政策，都需要我們認真加以研究，提出合理化建議和對策，爭取各級黨委和政府的高度重視，出臺有關支持和扶持政策。

3.7 因地制宜合理調整購機補貼有關政策

實施精準補貼，分地區合理確定補貼機具種類范圍。近年來，湖北省補貼機具種類由省局根據部省推廣目錄確定，種類范圍不斷擴大，有些科技含量低、劣質產品被納入補貼范圍，不僅占用有限的補貼資金，而且不利于合理引導區域農機化快速發展。建議實施精準補貼，分地區確定補貼機具種類。在部省推廣目錄范圍內，由各縣市初步選定本地重點推廣的機具類型，再由各市州把關審核，最終由省局復核公示，并在公示中明確哪些機具可在哪些地區予以補貼。對于具體機具型號，每個品目最好選擇不超過10個，其可以通過公開招標的形式確定。納入補貼范圍的機具種類要保持穩定性，每年可根據實際情況予以微調。對部分重點品目可以實行敞開補貼，確定原則要堅持因地制宜。結合恩施地區實際，茶葉加工機械和耕整地機械（微耕機）等是重點主推機型，建議可實行敞開補貼。

2015-01-07）