關于建構中三角科技創新區域協同機制的思考

武漢理工大學政治與行政學院 郭暢 夏勁

關于建構中三角科技創新區域協同機制的思考

武漢理工大學政治與行政學院 郭暢 夏勁

梳理了中三角區域科技協同創新的現狀，系統分析了中三角區域科技協同創新面臨問題與原因，提出了推進中三角科技協同創新的機制構建的建議。

中三角；科技創新；區域協同機制

“中三角”又被稱為長江中游城市集群，以南昌、武漢、長沙3個已經形成的中心城市為核心，主要包括相鄰的湘鄂贛3省環長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖城市群，以及湘鄂贛3省沿長江、洞庭湖生態經濟圈、鄱陽湖生態經濟圈的若干個連綿大中城市?！爸腥恰眳^域總面積22萬km2，人口近9000萬。2013年，湖北、江西、湖南3省的經濟總量超過5.7萬億元，已超過了京津冀3省市。隨著國家中部地區崛起戰略的深入實施，中三角地區的發展基礎、體制機制、政策環境更加完善，經濟社會自我發展能力進一步增強，正構成經濟增長最快的地區之一。

中三角區域科技合作雖然有著良好的合作基礎，但由于歷史起點的原因，仍處在初級階段，存在中心城市輻射帶動作用不強、條塊分割突出、資源要素整合有限、產業集聚度不高、創新能力較弱、城市間分工協作程度較低等問題。推動中三角區域科技協同發展是打破中三角發展瓶頸，促進其快速發展的有效途徑。

1 中三角區域科技協同創新現狀

1.1 中三角區域科技發展總體情況

1.1.1 科技人才隊伍逐步壯大，湖北省和湖南省人才優勢明顯

“中三角”3省 (區)從事科技活動的人數從2008年的247508人上升到2011年的427340人，4年間增長了17%。從整體上看，“中三角”3省(區)科技人員隊伍擴大趨勢明顯。再從區域內各省的分布情況來看，以2011年為例，湖北省和湖南省分別聚集了“中三角”3省(區)科技人員的62%和22%，具有明顯的優勢。

表1 “中三角”區域從事科技活動人員情況（單位：人）

1.1.2 科技經費籌集穩步上升，主要來源于企業資金

“中三角”3省(區)科技活動經費籌集總額逐年上升，從2010年的537.9億元增加到2012年的785.9億元，3年間增長了1.5倍，增長速度迅猛。企業資金是科技活動經費籌集的主要來源。

1.1.3 科技成果產出豐富，但與東部地區省份相比差距依然明顯

以科教大省湖北省為例，根據專利申請情況以及在SCI、EI等權威期刊上發表的論文分析，湖北省的專利申請量從2010年的2萬件增加到2013年的3.7萬件，幾年之間遞增達58%。根據SCI、EI等權威期刊上收錄的論文分析來看，也從2010年的3000篇上升到了2013年的6000篇，增長將近1倍的數量。

中部3省的專利數量、科技創新論文產出數量與質量相對大幅提高，科技創新成果具有明顯的產出優勢。但是，從在SCI、EI等權威期刊發表論文與全國各省情況相比，在全國排名還有待提升。

1.2 中三角區域創新能力分析

1.2.1 湖北省創新能力

湖北省2010年底全省人口數為5728萬人，居全國第9位。2010年實現地區 GDP15967.61億元，比2009年增長14.8%，位居全國第11位，與2009年持平。人均GDP為27906元，位居全國第13位，低于全國平均水平。三產業的比例分別為13.4%、48.6%和37.9%，第二產業的比重較2009年略有增長，產值較2009年也有小幅上漲。

2012年湖北省的創新能力處于全國中游偏上，創新能力排名比2011年上升2位，居全國第11位。其中知識創造能力排名第13位、全省知識獲取能力排名第10位、全省企業創新能力排名第13位、全省創新環境排名第14位、全省創新績效排名第11位，除創新效率指標有所下降之外，湖北省科技創新實力以及潛力排名較2011年有所增長，創新潛力漲幅最大，相比2011年上升9位。

1.2.2 湖南省創新能力

湖南省2011年末全省常住人口6568.37萬人，居全國第7位。2010年實現地區GDP16037.96億元，比2009年增長22.82%，排名全國第 10位，與 2010年名次相同。人均GDP24719元，在全國排名第20位，低于全國平均水平。三產業的比例分別為14.5%、45.8%和39.7%。

2012年湖南省的創新能力處于全國中游偏上水平，創新能力綜合排名第10位，比2011年上升1位。其中知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效5個指標的排名分別為第17位、第21位、第8位、第18位和第8位。2012年湖南省創新能力、創新效率和創新潛力的排名分別為第15位、第11位和第9位。

1.2.3 江西省創新能力

江西省2010年年底全省總人口為4462.2萬人，2010年實現GDP9451.3億元，比2009年增長23.46%，居全國第19位，排名與2009年持平。人均GDP為21253元，居全國第24位，低于全國平均水平。三產業的比例分別為 12.8%，54.2%，33%，與2009年相比，第一產業和第三產業的比重均有所下降，第二產業比重有了小輻上漲。

2012年江西省的創新能力處于全國中游水平，創新能力綜合排名第20位，較2011年下降了2位，連續2年呈現下降態勢。其中知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效5個指標的排名分別為第27位、第17位、第20位、第19位和第9位。2012年江西省創新實力、創新效率和創新潛力的排名分別為第19位、第21位和第6位。

2 中三角區域科技協同創新面臨問題與原因分析

經過幾年來的合力推進，中三角區域科技協調創新取得了快速發展，但與此同時也面臨著相應的發展障礙，比如中三角區域產業結構趨同質化嚴重，在承接東部地區產業轉移過程中，產業承接出現重復，中三省科教資源布局不一致，區域產業科技創新動力不足，科技與經濟兩張皮現象嚴重。

2.1 區域產業結構趨同質化問題突出

中三角區域產業經濟發展層次水平較低，產業鏈條短、產業發展配套落后是中三角區域發展的突出障礙。2011年，中三角工業化水平與全國平均水平持平，中三角區域除了武漢外，其城鎮化水平明顯低于長三角、珠三角、環渤海三大城市群。中三角涉及深度合作的產業科技協同創新方面，依然沒有進展。區域內產業經濟發展目前還處在工業化發展中期階段。多年來，由于中三省地理、經濟、文化等特點比較相似，3省的城市發展功能相近，產業低水平重復建設的現象嚴重，區域間產業結構重合。

2.2 中三省區域內科技經費投入不平衡

2012年，中三角區域財政科技撥款為120多億元，占全國的3%左右，其中湖北和湖南兩省占中三角區域總財政撥款達74.3%，各省之間差異較大，從區域分布上看資源分布還不均衡。該年中三角區域科研機構占到了全國的10.2%，而科學研究和技術服務研發經費占全國的9.8%，高校科研院所研發經費只占全國的7.8%，中三角區域3省研發經費內部支出總和占全國研發經費的6.5%，低于國內平均水平，中三角區域科技投入水平有待提高。

2.3 中三角區域內科研基礎設施建設相對滯后

中三角區域科技資源狀況也不平衡。區域內科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會新增固定資產份額較低。從中三角區域科研條件水平排名情況看，中三角區域科研基礎設施、科技條件等有待進一步完善，阻礙了中三角區域科技協同創新發展。

2.4 區域內科技成果產出效率不高，科技協同創新水平亟需增強

2009～2012年間，區域內發表國際論文數量占中國全部國際論文總量的38%。其中湖北最高、湖南次之，分別占全國的15%和12%，兩省的國際論文總量占全國近27%的比重，排在前3位。但同時區域內科技成果轉化率很低，大量的科技成果停留在實驗室層面，科技與經濟兩張皮現象嚴重，這些現象表明中三角區域科技產出與區域內經濟社會發展脫節嚴重，科技創新能力以及科技成果轉化、科技成果交易需加快提高。

3 推進中三角科技協同創新的機制構建

筆者通過比較國內外典型區域科技協同創新機制，認為中三角可從以下幾方面實現區域內科技協同創新機制構建。

3.1 信息資源共享一體化

構建中三角地區區域合作的新模式，實現跨區域間的信息資源共享。具體從以下措施著手:

一是政府積極發揮領銜指導作用，進行科學的宏觀調控?？茖W構建中三省科技信息平臺的開放共享機制及協調管理體系。同時加強跨區域科技信息共享平臺的推廣應用，促進中三角區域科技信息流通、科技技術轉移和科技成果轉化。

二是良好的運行制度建設。為避免3省各自為政，低水平科技項目重復上馬，科技力量不能有效規劃，從而導致科技資源浪費的現象再度發生，應當在建設之初便規范科技資源共享服務平臺的運作流程。

三是充分發揮科教資源力量，打造一批跨區域科技管理專業團隊。例如，進行有針對性的培訓以及座談，在教學與交流中碰撞發展的火花。同時在人才培養方面給予資金傾斜，通過創立良好的人才培養機制從而吸引越來越多的科技工作者關注中三省跨區域的信息共享機制。

四是引導社會資金進入科技信息公共領域。通過市場化政策的引導，在經濟杠桿的平衡下，使更多社會資金能夠支持科技項目建設，減少政府資金壓力，同時也使科技資源擁有者在完成其職責范圍的資源庫建設、運行和維護中能夠后顧無憂，從而在整體上提高科技資源質量，促進科技資源共享。

3.2 產業發展一體化

一是優化中三角區域產業布局，形成中三角區域優勢突出、錯位發展、互利共贏的跨區域產業經濟發展格局。以武漢、南昌、長沙這些科教資源集中區域為重點突破的重點，充分發揮中心城區技術、資金、人才等科技創新資源要素的基礎性作用，強化產業經濟發展的軟實力，打造中三角區域在全國的光電子信息、現代農業、生物醫藥等領域先進水平。

二是建設中三角區域創新集群。搭建中三角區域產業技術公共服務平臺，推進中三角區域科技信息資源的流通共享。建立中三角區域產業科技創新研究發展聯盟，在重大關鍵瓶頸性技術、突破性技術領域開展跨區域聯合攻關；搭建中三角區域創新產業戰略聯盟，圍繞中三角區域重點優勢產業鏈發展創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，解決中三角區域產業發展孤島問題。建立中三角跨區域發展一體化的金融服務體系。促進在中三角區域有力實現產業科技創新與發展的有效鏈接，促進中三角區域創新成果的轉化和產業化。

三是打造中三角產業集群。圍繞中三角區域產業發展基礎和特點，圍繞產業鏈進行布局和發展，構建中三角區域光電子信息產業鏈、生物醫藥產業鏈、現代制造業產業鏈、現代農業產業鏈集群式發展模式，既有利于中三角各省發揮自身的優勢，又避免同質化競爭。

3.3 項目合作機制一體化

在中三角科技協同創新發展中，應當以科技項目為中心，促進組建區域產業協作和戰略聯盟。抓好中三角地區創新密集區建設，促進區域優勢產業發展。根據科技項目合作的特點，在具體的項目合作中可根據合作主體間聯系的緊密程度，將科技項目合作分為政府推動型、自愿組合型等兩類。

首先，政府推動型的項目合作機制更多可側重于基礎性研究。在中三角區域發展中，3省政府應當利用各自區域內的優勢，根據共同的經濟和地區發展需求，推出長期合作模式，并且由于政府作為支持方，相對資金來源穩定，科研院所的科研力量更為集中，從而更有利于基礎性研究的實施。

其次，自愿組合型的項目合作機制更多受市場影響，因此也更加活躍，研究成果轉化周期短，獲得的效益更為明顯，政府的資金投入壓力較小。在中三角區域項目合作機制中，應當刺激中小企業與科研院所的科技信息的溝通，鼓勵中三角3省的企業與科研院所的自由碰撞結合，甚至可以在項目的某一部分關鍵領域進行合作，激發中小企業的活力，以及科研院所科研的積極性，從而提高中三角區域內的科技協同發展水平。

3.4 產學研合作一體化

依托中三角區域科技創新資源，發揮市場經濟作用，建立以政府為引導，企業為主體，產學研一體化的產學研合作模式。發揮中三角區域重點龍頭企業在推動產業發展的重大關鍵技術創新、促進產業經濟結合的作用，構建高校、科研機構、企業、中介服務機構一體化的區域產學研創新體系。圍繞做強做大中三角區域優勢主導產業，重點支持一批具有重大帶動作用的產業技術的研發與應用。抓住中三角區域產業發展特點和全球前沿領域高新技術產業發展趨勢，重點在光電子信息技術、生物醫藥、能源領域、現代農業領域、現代制造領域，優先支持一批產學研一體化重大關鍵項目，深入開展跨區域優勢重點產業化的研究，全面提升中三角區域技術創新，形成具有自主知識產權的產品和技術，推動中三角區域高端產業領域的跨越式發展。

3.5 組織管理協調一體化

一是組建國家層面關于中三角區域產業經濟一體化發展的常設機構，負責制定中三角區域產業經濟發展的重大戰略和總體規劃及重大項目管理。

二是制定中三角區域一體化的產業經濟發展規劃以及出臺區域協同發展的政策措施。以中三角區域當前經濟社會發展情況為出發點，結合國際經濟社會發展大趨勢，形成中三角區域內分工合理、專業化的區域產業體系。加強中三角區域內高層部門的領導和溝通，針對中三角區域科技發展的重大戰略性問題進行協商和討論。

三是有效發揮中三角政府在區域科技創新體系建設中的組織管理和協調作用。圍繞中三角區域產業經濟發展情況，研究制定中三角跨區域跨領域的產業科技創新戰略和區域產業發展的中長期科技規劃與政策，營造創新環境。

四是培育中三角區域科技創新體系聯動發展機制。成立中三角跨區域科技創新的組織管理機構，全面落實中央支持關于中三角區域經濟社會發展的區域科技協同創新規劃和政策，推動中三角區域科技創新資源的高效率整合與利用。

3.6 人才流動機制一體化

支持區域內的省、市、區之間開展優勢特色產業科技合作與重大技術攻關。加強高新區、國家農業園區、工業園區、科技成果孵化器和加速器等企業載體建設。加快發展科技信息服務、知識產權、技術交易和成果轉化等服務機構。完善科技人才交流與互動的人才信息資源共享平臺。加快建立區域內一體化的科技人才培養、人才開發以及人才流動的體制機制，促進中三角跨區域的人才交流合作。

開展中三角區域內科技發展水平提升工程，分層次、有重點地培養區域內高層次人才、實用技術人才、研究型人才。有針對性地從國內外引進產業科技創新團隊和行業領軍人才，實現高端人才引進常規化。創新區域內科技人才的激勵機制，加快中三角區域內人力資源職業能力開發評價的體系建設；建立健全以區域內政府為引導、用人企業單位、社會聯合獎勵為主體的人才獎勵體系；簡化區域內人才合理流動手續，促進區域內人才的高效優化配置。

3.7 中介服務一體化

構建跨區域產業聯盟、行業協會，形成中三角區域內產業間科技創新網絡，促進產業主體間的科學規劃，合理有效的布局。中三省可聯合建設一批產業發展中試基地、生產力促進中心、跨區域性的科技創新服務機構，建設一批產業技術交易市場和成果技術轉化中心，聯合創辦適合產業發展的各類科技成果交易博覽會以及國際性高端科學會議、產業前端科技會展，以此為契機共同建立區域內科技創新發展服務載體。

同時建立中三角跨區域發展的經濟社會服務平臺，促進中三角區域內人才、技術、知識、信息、金融、物流等要素的合理流動與配置。建立一批合理高效的社會化公共服務平臺和一整套的科技服務機構，打造中三角區域內風險投資管理體系，完善中三角區域內的金融市場體系，整合科技成果的供給方、需求方和風投資金，搭建三方的融資橋梁，促進技術與市場的有效銜接；設立跨區域的產業科技發展創新基金，掛靠在中三角區域組織協調管理聯席會議或者區域內科技廳長聯席會議，中三省各省科技廳分別負責基金具體的組織協同管理工作。建議加快建設中三角區域科技人才交流平臺，促進跨區域人才交流合作、有效配置。大力發展區域內為中小科技企業服務的研發服務機構，建設面向優勢特色產業發展的中介服務體系，重點發展光電子信息技術、現代醫藥、現代農業、先進制造等領域的科技中介服務業務，培育中三角區域內一大批高科技專業化的科技中介服務機構。

[1]國家統計局.2013年中國科技統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社.2014.

[2]國家統計局.2012年中國科技統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社.2013.

[3]國家統計局.2011年中國科技統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社.2012.

[4]何郁冰.產學研協同創新的理論模式[J].科學研究, 2012,(02).

[5]溫如春,鐘新橋.中三角產業發展戰略研究[D],特區經濟,2012(10).

（2015-01-04）