旅游轉型背景下合肥休閑度假旅游地發展路徑研究

方玲梅

（巢湖學院歷史旅游文化系，安徽 巢湖 238000）

1 前言

旅游轉型是指基于消費轉型而導致的產業轉型，是發生在旅游領域內的根本性的、方向性的、全局性的結構變化[1]。改革開放以來，國內旅游經歷了兩次轉型，一是旅游體制（事業性質向產業性質）的轉型，二是世紀之交以來社會消費結構轉型導致的旅游產業的全面轉型。2008年，全國旅游工作會議提出了 “轉型升級”、“轉型增效”的國家級層面旅游發展戰略，中國旅游進入轉型發展的快車道[2]。國際旅游經驗表明，人均國民收入達到1000美元時，人們普遍傾向觀光旅游；人均國民收入達到2000美元時，強調品質和舒適度的休閑將成為消費的主流；人均國民收入達到3000美元時，度假將成為主流需求。2003年國內人均國民收入達到了2056美元，2007年人均國民收入超過3000美元大關，達到3168.22美元，2013年更是達到了6629美元。經濟的快速發展，社會消費結構的升級，中國旅游進入從觀光旅游向休閑度假轉型的時代。

2011年區劃調整后，合肥成為全國唯一一個環抱五大淡水湖之一的城市，2014年，安徽省旅游局正式向國家旅游局申報創建巢湖國家級休閑度假區。合肥旅游的轉型發展，是旅游市場發展的必然選擇，也是當前和今后一個的重要和主要的任務。合肥旅游轉型的過程中，由于舊的發展模式和產業運行方式被打破，而新的模式和運行方式以及適應這種模式的管理體制還沒有形成，因此，產業運行會出現一些不和諧的問題[1]。如何有針對性的解決這些問題，雖然學界對相關理論做了較多的探討，但較多僅從表象上探討了旅游轉型的途徑和辦法，缺乏深刻的理論的剖析和論證。本文在文獻梳理理論探討的基礎上，立足合肥休閑度假旅游地發展的初始條件，探討其發展路徑，具有一定的理論和現實意義。

2 文獻綜述

2.1 旅游轉型

社會轉型是經濟轉型的背景，社會轉型的研究始于上世紀后20年的蘇聯、東歐和中國的社會轉型實踐[3]。轉型過程中，社會各領域和部門會發生相應的變化，直接導致經濟的轉型，旅游轉型是社會轉型和消費升級的必然。2008年以前，學者們的研究集中在旅游轉型的發展趨勢，探討了旅游市場、旅游產業空間布局、旅游產業組織結構等方面的變化。2008年，旅游轉型被提升為國家層面的發展戰略，國內關于旅游轉型的研究逐漸走向深入，成英文等構建了旅游轉型的理論框架，并以此分析了國內正在發生的旅游轉型[1]。劉少和指出旅游轉型是實現旅游提質增效的基本途徑，是在消費轉型的拉動力和旅游競爭以及旅游政策的雙重推動力下的旅游發展模式的選擇，轉型內容涉及消費活動、旅游市場、旅游產品等七個方面[4]。謝春山等人認為旅游轉型涉及企業、產品、人才等五個方面[5]。也有部分學者從旅游地生命周期理論角度研究旅游地轉型升級路徑，相關的研究為旅游轉型研究提供了大量的理論支持，但研究內容偏向宏觀層面，區域性的旅游轉型研究較少，旅游地生命周期理論研究往往局限階段性現象描述，難以為相關旅游地轉型升級提供理論支撐[6]。通過梳理發現以上研究成果主要關注的是消費轉型背景下的旅游轉型的的共性，然而共性的背景條件下不同的旅游目的地存在著初始條件的差異，這種差異必然導致旅游目的地轉型路徑和績效的差異。

2.2 初始條件

系統論認為事物的運動離不開初始條件[7]，學者的研究發現在社會轉型的過程中，原有的平衡會被打破，而轉型會受社會原有的政治、經濟、文化等因素的影響，這些影響因素被統稱為“初始條件”，該條件會影響轉型社會的經濟績效[8]。關于初始條件對經濟轉型的影響目前學界存在三種不同的觀點，第一種認為初始條件最重要，第二種觀點認為轉型路徑的選擇最重要，第三種觀點認為初始條件在經濟轉型的中的作用介于第一種和第二種之間。但同時幾乎所有的學者也承認初始條件對經濟轉型中的績效和路徑選擇的影響[9]。王黎民總結了改革以來中國社會轉型的三個初始條件：經濟、政治和文化，他們共同構成了不同的選集，人們按照不同的選集組合來選擇社會轉型的發展路徑[9]。目前國內社會轉型初始條件的研究較為豐富，但關于旅游轉型初始條件的研究非常少。結合學者對社會轉型初始條件的相關研究，筆者認為旅游初始條件即旅游產業轉型之初各種基本條件的綜合，包括資源、市場、產業和制度等要素，是旅游產業轉型路徑選擇的前提條件。筆者試圖對合肥休閑度假旅游地旅游發展的初始條件進行探討，進而選擇適合合肥旅游轉型的發展路徑。

3 合肥休閑度假旅游轉型的初始條件

3.1 初始條件

結合社會轉型的相關研究，筆者從旅游資源、旅游市場、旅游產業及宏觀的旅游制度等要素探討合肥旅游轉型的初始條件。

3.1.1 旅游資源

旅游資源是旅游發展的前提條件，是評價區域旅游開發條件和發展前景的重要依據。合肥環湖區域旅游資源豐富，資源稟賦較高，但資源較為分散，開發程度不高。2011年巢湖整體納入合肥，借助開發巢湖旅游之機，合肥對資源進行提檔升級。對部分景點進行了改造，建設了三河古鎮、濱湖森林濕地公園等8個智慧景區。2015年1月，廬江縣國家森林公園冶父山、半湯郁金香高地景區被評為國家4A級旅游景區，截至目前，合肥共有4A級景區21個，3A級景區17個，2A級景區13個，三河古鎮正在積極創建國家5A景區，目前已通過國家旅游局5A級旅游景區景觀質量評審。國家級風景名勝區巢湖自然資源獨特，湖光山色休閑，溫泉資源獨特。2014年，安徽省旅游局將環巢湖旅游帶和皖南國際旅游示范區并列為安徽省旅游重點發展地區，合肥旅游迎來了前所未有的發展前景。

3.1.2 市場狀況

旅游市場的變化是宏觀環境變化的結果。20世紀90年代開始，國內旅游出現了新的變化趨勢，旅游市場由入境旅游市場主導轉變為入境旅游、出境旅游和國內旅游多元格局。尤其是2008年后，國內旅游收入已占到旅游總收入的四分之三，國內旅游市場處于絕對支配地位。國內旅游主導的大背景下，合肥國內旅游總收入也節節攀升，2012年國內旅游總收入從2011年的401，15億元上升為577.5億元。2013年包括合肥在內的安徽省新增大眾旅游產品100余項，僅自助自駕旅游產品達40余項。與此同時，合肥比鄰長三角，長三角擁有國內旅游業最發達的城市群，該城市群的經濟發展水平位于全國前列，居民擁有強大的旅游消費能力。2014年的數據顯示該群體的出游能力已達到300%，國際經驗表明，出游率達到300%的地區，居民的旅游需求趨向穩定的休閑度假需求。合肥旅游市場的另一發展趨勢是散客旅游的興起，區域內鐵路建設的快速發展，私家車的普及，以及大眾觀念的轉變，越來越多的游客選擇自助旅游，雖然缺乏詳實官方數據，但散客旅游超越團隊旅游已經是國內旅游的趨勢。2014年巢湖官方“清明小長假”旅游綜述明確指出自助自駕游成為該階段的主角。

3.1.3 旅游產業

旅游轉型從微觀層面看是旅游企業的轉型，合肥旅游企業的轉型是合肥休閑度假旅游地發展建設過程中的一種必然要求。截至2013年底，安徽省共有旅行社1098家，星級酒店471家，合肥星級酒店數量為75家，其中五星9家，合肥旅游企業主要以“弱、小、散、差”為主，企業主要以單體式為主，雖然引入了萬達集團，但區域集團性旅游企業數量較少。從長期來看，合肥要實現旅游大市向旅游強市的轉變，必須成長一批跨市、跨省甚至跨國的旅游企業，構建區域旅游集團，實現旅游企業組織形式從單體式向鏈條式的轉變，形成成本優勢。

從宏觀層次看，旅游轉型包括產業構成基礎和產業運行方式兩種轉型方式[1]。合肥旅游市場需求正從觀光市場向以休閑度假為主的多元化方式轉變，伴隨這種趨勢出現了滿足這種需求的多種企業類型，在線旅游企業層出不窮。隨著這些企業的增多，合肥市場旅游產業的構筑基礎發生了變化，即旅游產業的外延延伸了，旅游產業由“小旅游”向“大旅游”轉變[1]。另一方面，傳統的以旅行社為龍頭的“點線旅游”經濟體系受到了極大的沖擊，“模板經濟”經濟運行體系應運而生，合肥建設了以散客為中心的散客集散中心和安徽散客旅游服務網，該模式下，旅游服務代理商對目的地的資源進行有效配置，形成新的旅游經濟體系。

3.1.4 制度因素

理論上消費的轉型是旅游轉型的最大動力，然而國內旅游轉型的實際情況是很多地方政府在當地旅游發展的過程中承擔了“先驅者”的角色，計劃經濟的管理模式依然根深蒂固，政府既是旅游資源的所有者，又是旅游資源的管理者。而旅游產業在轉型的過程中邊界外延的延伸，原有的管理模式已經不能適應現有的行業發展。合肥目前旅游轉型過程中最突出的問題是多頭管理，很多資源隸屬不同的政府管理部門，如紫微洞和銀屏山兩景區屬安徽省巢湖管理局，東庵森林公園屬合肥市國資委，而旅游局作為和這些部門平級的部門缺乏全面調控的手段，行業管理和行政約束能力乏力，管理上出現了較多的盲區。如中廟姥山的管理就存在著旅游、宗教和街道辦事處等多頭管理現象，造成開發反反復復。目前包括合肥在內的安徽省旅游主管部門已經意識到這個問題，成立了旅指委和旅指辦等協調部門，推行了行政復批改革等一系列的政策。然而，這些政策只是對原有政策的修補，旅游的轉型是個長期的過程。隨著旅游轉型的深入，旅游的經濟主導功能會逐漸下降，旅游的社會、文化和公益等功能會逐漸上升，并將占據主導[1]。

3.2 初始條件對轉型的影響

社會轉型的研究發現，對待轉型過程初始條件的態度影響轉型的改革策略[10]。研究和社會實踐表明社會初始條件在轉型中對轉型路徑選擇和經濟績效影響較大，即所謂的 “路徑依賴”效應[9]。其影響表現為以下幾方面：

（1）初始條件是旅游轉型的前提，對經濟發展有顯著的影響[11]。旅游地資源初始條件，是轉型的基礎條件。合肥自然資源豐富，人文資源價值較高，是合肥旅游地從觀光旅游向度假旅游轉型的先天條件。旅游業作為一項綜合性產業，可以帶動相關產業的發展，并能推動區域經濟的發展。安徽在開發旅游之前，是農業大省，旅游開發以來，旅游對經濟的貢獻節節攀升，合肥旅游總收入在國民生產總收入中的比重從2010年的0.00076%上升到2013年的14.5%，雖然目前比重并不是很高，但上升的空間非常大。

（2）初始條件影響旅游產業轉型的推進。經濟的發展，促使產業結構發生相應的變化。基本的趨勢是生產要素從第一產業轉向第二產業，進而向第三產業推進并轉移。上世紀九十年代以來，以合肥為首的安徽省產業結構體現了產業轉型高級化的趨勢，2012年，三產的產業結構由2011 年 5.7：55.1：39.2 調整為 5.5：55.3：39.2。 初始條件對合肥旅游產業轉型的影響主要體現在以下幾個方面：①合肥旅游產業發展是市場和政府共同協作的結果。②合肥依托巢湖及濱湖旅游資源發展觀光旅游，隨著需求的變化，合肥旅游市場旅游產品自發升級，旅游產業結構隨著需求的變化也自發或者有導向的調整。③合肥旅游市場資源主體的多元，為旅游產業結構轉型提供了優勢條件。

（3）初始條件影響旅游經濟的績效。2011年以來，隨著合肥對區域內的旅游資源和產品進行優化升級，建設了一批重大項目，新橋國際機場投入運行，2014年立體換乘樞紐合肥南站投入使用，旅游轉型的基礎條件已具規模。2010年以來，旅游收入增長迅速，地方財政和旅游當地居民的收入隨著旅游經濟的增長有了明顯的提高。旅游對地方經濟的貢獻作用增強，但受資源特征和開發深度的影響，旅游者停留時間不長，旅游對合肥經濟的貢獻度有待提高。

（4）初始條件影響旅游轉型路徑的選擇。合肥旅游依托山水和人文等資源，依靠政府的運作和市場的推力發展起來的。經濟的發展推動促成了合肥旅游的第一次轉型；國內旅游的蓬勃發展及國民消費需求的變化，促使合肥旅游的再次轉型。資源的性質和所有權等初始條件決定了合肥目前的轉型依然是市場運作基礎上的政府主導，產品轉型的思路沿著“觀光旅游——休閑度假為主體的多元產品”路徑，產業轉型由旅行社主導的“點線經濟”向市場主導的“版塊經濟”轉變。

4 發展路徑

旅游產業是個復雜的經濟系統，從經濟學的角度看，旅游初始條件影響產業轉型的路徑和經濟績效，但不能完全決定旅游產業的績效[11]。應采用動態的眼光看待初始條件，結合本地的實際情況制定適合的發展路徑。

4.1 旅游資源，實現區域旅游產品從觀光向休閑度假為主的多元體系轉型

作為游客直接面對的主體，旅游產品的轉型在旅游轉型中具有重要的意義。因此，區域旅游產品的轉型，首先，要立足資源特色、消費者需求，以市場為導向，以生態環境為依托，做精觀光產品，做大專項旅游產品，做強休閑度假產品，最大限度地開發特色旅游產品，滿足消費者的各項旅游需求；其次，挖掘合肥本地傳統文化，如水文化、巢文化、淮軍文化，打造合肥文化主題旅游產品，增強旅游產品的品味和市場競爭力；最后，創新旅游產品開發，充分利用現代科技開發體驗性旅游產品，滿足消費者求新求奇求異的心理，實現旅游產品的創新化體驗化轉型。

4.2 深化產業融合，實現旅游產業從門票經濟向區域經濟的轉型

旅游轉型，意味著傳統旅游產業的更新，增加功能，形成一個新的服務系統。因此，轉型的過程中要轉變觀念，圍繞著消費者的需求，形成需求鏈、服務鏈、經營鏈，最終形成產業鏈并延長形成產業群（經濟）[12]，成為區域經濟的一部分。首先，增強區域旅游產業的競爭力，擴展區域企業規模，延長旅游產業鏈條。組建集“吃住行游購娛”安排于一體的區域（合肥）旅游集團公司；其次，立足（合肥）區域景點的開發與經營，協調好區域內住宿、交通、旅行社等行業之間的產供銷合作關系，打造合作協調的利益共同體，提升（合肥）區域旅游產業整體素質；最后，統籌規劃（合肥）區域旅游產業各要素，放寬市場準入，引導社會資本參與投資，充分利用資金、資源配置以及政策的杠桿作用，支持大型企業參與旅游產業資源整合，提升龍頭企業的整體規模和競爭力。

4.3 轉變發展觀念，實現區域旅游管理的轉型

旅游業是經濟產業，其發展必須尊重市場發展的規律，充分發揮市場配置資源的作用。因此區域政府部門必須正確處理政府與市場的關系，運用市場法則提質增效，堅持市場主導。首先，建立科學合理運轉協調的旅游管理體制，如合肥旅游發展協調委員會，組織制定宏觀產業政策、開發項目和協調解決問題；其次，組建資產運營公司管理區域旅游資源，建立現代企業制度，形成“旅游資產管理機構——企業”的雙層管理模式；最后，以國家行政審批制度改革為契機，放寬市場準入，引導社會資本進入旅游行業，政府主要以戰略家的身份出現，形成區域旅游市場的“政府搭臺，社會補臺，企業唱戲”的自由競爭的市場局面[4]。

4.4 立足市場需求，實現區域旅游人才培養的轉型

現代社會的信息化、網絡化、國際化對旅游行業人才提出了新的要求，旅游轉型歸根結底是人才的轉型。就合肥旅游人才的轉型而言，首先，立足市場確立人才培養的總體目標；其次，創新人才培養模式，為順應市場的變化培養復合型、應用型的旅游服務和管理人才；再次，走在市場的前列，站在時代的前沿，具有超前意識，培養超前型旅游人才；最后，加強對現有旅游人才的培訓，打造行政管理和經營管理人員、高技能和專業人員、服務人員三支隊伍，形成合肥旅游業發展的核心、中堅以及基本力量。

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