積極引領新常態 強化監督“三創新”
——以湖南省中方縣為例

●楊 英

積極引領新常態 強化監督“三創新”
——以湖南省中方縣為例

●楊 英

在財政收入步入中低速增長新區間、財政支出面臨不斷攀升新難題等財政新常態下，湖南省中方縣財政局主動適應新常態，積極引領新常態，創新舉措強監督，從三方面著手，全力推進財政監督工作。

一、思路創新

深刻領會中央、省、市系列會議精神，準確把握當前形勢，認真梳理工作思路。

首先，補足精神之“鈣”。要求監督檢查局自覺用習近平同志系列重要講話精神武裝頭腦，必須堅持依法行政、依法監督，著眼監督工作實際，以講話精神為指導謀劃工作、推進工作。

其次，抓住工作重心。要創新生財、聚財、用財之道，更好地服務“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的要求，預算是關鍵，而今年又是新《預算法》實施第一年，新《預算法》能否嚴格執行，需進行有效監督。2015年將把監督重心轉移到強化預算管理、預算執行的監督控制上來，減少對具體財務收支的檢查。這也是新《預算法》賦予的法定職責。該局以新《預算法》執行情況為切入點，以文件形式通知所有預算單位進行了存量資金自查，并對8個縣直單位進行了重點檢查。在2015年的預算編制環節，監督檢查局全程對預算編制的合法性、真實性和科學性進行了有效監督。

再次，保持高壓態勢。繼續保持對預算調整、追加，決算及預決算信息公開進行有力監督。依然借助支付平臺對財政資金是否按照預算和使用計劃進行撥付實行動態監控。同時，強化對專項資金和政府采購資金的監督檢查，積極開展績效監督。

二、機制創新

為保障財政監督工作的扎實推進，需不斷創新機制，該局完善《財政監督檢查歸口管理制度》，出臺了政府投資項目、鄉鎮財政、會議費、培訓費、差旅費管理辦法等系列制度，進一步明確監督職責，將“五統一”落到了實處。

“五統一”，即：一是統一檢查計劃。年度財政監督檢查計劃由財政監督檢查局商財政業務職能機構擬定，報局領導批準。二是統一組織協調。各財政業務職能機構開展監督檢查，由財政監督檢查局統一組織和協調。三是統一檢查規則。各項檢查程序、規則，統一按有關法律法規執行。四是統一經費管理。財政監督檢查經費由財政監督檢查局統一管理。五是統一行政處罰。各項財政監督檢查行政處罰由財政監督檢查局會同財政法規機構審理，統一發文。這樣，既規范了財政監督檢查行為，降低了監督檢查成本，又提高了監督檢查成效。

三、方式創新

不斷創新監督方式，才能進一步推進財政監督工作。

一是多方學習。不管是上級財政，還是同級職能機構組織的業務學習，監督局都會積極參加，通過培訓提高檢查業務能力。凡是調研座談，全力參與，不但可以開闊眼界，還能深化檢查工作。抽人外出檢查，積極配合，可以增加檢查實踐經驗。對于欠缺、不懂的知識，虛心討教、認真自學。鼓勵干部職工積極參加職稱、執業資格考試，通過考試，強化學習。只有通過多方學習，學精學透了，才能成為真正的行家里手，才能提高檢查成效。

二是聯動檢查。在會計監督方面，縱向聯動。財政部確定了檢查范圍，該局就制訂切實可行的檢查方案，精心組織，依程序進行檢查、處理，并在查前進行公示，查后將檢查結果進行公告，積極完成會計監督全國聯動檢查工作。在專項治理方面，橫向聯動。對于“小金庫”、嚴肅財經紀律、“三公經費”等，主動與審計、紀委進行聯合行動，調配精干力量，集中開展專項治理工作，大力整飭財經秩序，嚴肅查處頂風違紀行為。

三是成果共享。檢查報告、調查報告、意見書、處理處罰決定書等結論性文書以及檢查建議書、移送處理書；各業務職能機構在對歸口單位的日常監督檢查中發現的各類問題和針對問題提出的整改建議；外部門向本部門提供的各類檢查結論等等都是監督檢查成果，監督檢查局負責對監督檢查成果進行存檔管理和綜合利用，把檢查成果作為預算安排、完善內控制度建設的依據。■

（作者單位：湖南省中方縣財政監督檢查局）