我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系特征與成因分析

左彥鵬

(華南師范大學(xué)南海校區(qū)，廣東 佛山 528225)

我國臺灣地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、快速發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展三個階段，在數(shù)量的擴(kuò)充與質(zhì)量的提升方面取得了較大成就。與此同時，臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系從20世紀(jì)70年代開始形成，至20世紀(jì)90年代初趨于成熟，也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善、趨于成熟的過程。分析臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的特征，對完善大陸的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系具有借鑒意義。

一、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展歷程

1945年后，臺灣教育當(dāng)局根據(jù)實(shí)際需要，把日據(jù)時期的縣一級設(shè)立的職業(yè)學(xué)校，改為初級職業(yè)學(xué)校，學(xué)制3年;各個州、廳設(shè)立的職業(yè)學(xué)校則全部改為省立職業(yè)學(xué)校，并提高至高中程度。據(jù)統(tǒng)計，到1950年時，臺灣有職業(yè)學(xué)校33所。1968年，臺灣地區(qū)頒布了《9年國民教育實(shí)施條例》，宣布實(shí)行9年義務(wù)教育，職業(yè)技術(shù)教育在9年義務(wù)教育之后進(jìn)行，即將職業(yè)技術(shù)教育體系的起點(diǎn)提升至高中階段進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)教育。

1947年5月，當(dāng)時的臺灣省教育廳核準(zhǔn)創(chuàng)辦五年制“省立臺北工業(yè)專科學(xué)校”，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)人才。1948年1月12日公布的《專科學(xué)校法》規(guī)定:“專科學(xué)校……以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨。”該校于1949年11月面向初中畢業(yè)生正式招生，設(shè)置的專業(yè)為機(jī)械科、電機(jī)科，這是臺灣地區(qū)教育史上第一屆五年制專科學(xué)生。以臺灣省教育廳批準(zhǔn)臺北工業(yè)專科學(xué)校增設(shè)二年制土木科為標(biāo)志，臺灣地區(qū)于1951年開始實(shí)施二年制的學(xué)制，招收對象為高中及同等學(xué)力畢業(yè)生。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平提升，自1953年始，臺北工業(yè)專科學(xué)校又陸續(xù)設(shè)立了三年制紡織科、電機(jī)科、機(jī)械科，招收對象為高中及同等學(xué)力畢業(yè)生。三年制是專科學(xué)校中最晚設(shè)立的一種學(xué)制。隨著20世紀(jì)60年代后期臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，1976年7月當(dāng)局公布修正了《專科學(xué)校法》。據(jù)此，專科學(xué)校以教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)、養(yǎng)成實(shí)用專業(yè)人才為宗旨。由此可見，專科學(xué)校是作為職業(yè)技術(shù)教育體系的層次結(jié)構(gòu)的重要組成部分而存在的。

20世紀(jì)70年代，臺灣地區(qū)大力發(fā)展重工業(yè)，其經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化進(jìn)程。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，也大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的升級對職業(yè)院校人才的培養(yǎng)提出了多層次要求。1974年8月，臺灣當(dāng)局順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成立了臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院，目的是提升職業(yè)技術(shù)教育水準(zhǔn)，培養(yǎng)多層次多規(guī)格人才。可以說，技術(shù)學(xué)院的設(shè)立進(jìn)一步完善了臺灣地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育體系，標(biāo)志著該體系初步形成。

20世紀(jì)80年代，臺灣地區(qū)推出“科技發(fā)展計劃”，以資訊產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。1979年，臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院成立“研究所”，舉辦碩士研究生班，1986年開設(shè)博士研究生班，培養(yǎng)高層次職業(yè)人才。在鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的同時，也鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，由此提升了產(chǎn)業(yè)界對高技能人才的需求。1989年11月，屏東農(nóng)業(yè)專科學(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院，學(xué)制為2年或者4年。1991年云林技術(shù)學(xué)院成立。

20世紀(jì)90年代中期，世界范圍的知識經(jīng)濟(jì)興起，為了應(yīng)對知識密集型產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，臺灣追求技職教育品質(zhì)的提升，進(jìn)一步提高職業(yè)技術(shù)教育的層次與質(zhì)量，將以績優(yōu)技術(shù)學(xué)院為代表的若干所技術(shù)學(xué)院又升格成為科技大學(xué)。到20世紀(jì)末，技術(shù)學(xué)院已發(fā)展為7所。至此，臺灣建立了高級職業(yè)學(xué)校—專科學(xué)校—技術(shù)學(xué)院(或科技大學(xué))—技職院校碩士班—技職院校博士班相當(dāng)完備的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的一貫體系。

二、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系結(jié)構(gòu)與特征

(一)臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系結(jié)構(gòu)

目前，我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系包括5個層次:高級職業(yè)學(xué)校→專科學(xué)校→技術(shù)學(xué)院(或科技大學(xué))→技職院校碩士班→技職院校博士班。

高級職業(yè)學(xué)校屬于高中階段職業(yè)教育，招收對象為初中畢業(yè)生或同等學(xué)力者，培養(yǎng)目標(biāo)是技能型人才，學(xué)制3年。20世紀(jì)40年代，高級職業(yè)學(xué)校課程內(nèi)容依照日據(jù)時期傳承下來的“綜合職業(yè)型”課程，學(xué)習(xí)范圍寬泛，實(shí)習(xí)操作時數(shù)不足，學(xué)生不能專精，高職學(xué)生沒有進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)的通道。20世紀(jì)50—60年代，是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時代”，為了培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的行業(yè)所急需的實(shí)用型人才，大量引進(jìn)美國單位行業(yè)制課程，工業(yè)類高級職業(yè)學(xué)校得到迅猛發(fā)展。20世紀(jì)60年代后期，臺灣產(chǎn)業(yè)開始由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品的技術(shù)含量增加，對職業(yè)人才能力的要求也提高，從以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到以發(fā)展工業(yè)職業(yè)教育為重點(diǎn)。為配合產(chǎn)業(yè)界對人才的需求，教育主管部門增加了高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就讀大專的機(jī)會。1991學(xué)年度高中學(xué)生與高級職業(yè)學(xué)校學(xué)生比例為3∶7，2000學(xué)年度該比例為4∶6，2007學(xué)年度該比例為4∶5。

專科學(xué)校屬于專科層次的職業(yè)教育，學(xué)制有二年制、五年制兩種，其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)行業(yè)急需的實(shí)用性人才。二年制專科學(xué)校招收公立或私立高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，五年制專科學(xué)校招收初中畢業(yè)生及同等學(xué)力者。由于出口貿(mào)易“資本密集型”產(chǎn)業(yè)興起，專科學(xué)校一度成為臺灣地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的主流。據(jù)統(tǒng)計，1989年有專科學(xué)校75所，在校生29萬余人;1995年達(dá)到高潮，為39萬余人。2007學(xué)年度學(xué)校數(shù)為15所，在校生13.4萬人。

技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)屬于本科層次的職業(yè)教育，學(xué)制有二年制和四年制兩種，培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高技能科技人才。二年制的招生對象是專科學(xué)校畢業(yè)或同等學(xué)力且入學(xué)考試合格者;四年制的招生對象是高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)或同等學(xué)力且入學(xué)考試合格者，順利畢業(yè)后皆授予學(xué)士學(xué)位。1995年底，教育主管部門向行政主管部門提交了“技術(shù)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與革新”方案，建議仿照日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)名稱，將技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)，并增設(shè)人文等相關(guān)學(xué)院，向綜合性大學(xué)發(fā)展。在此背景下，績優(yōu)技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)。1996年，相關(guān)部門頒布了《遴選專科學(xué)校改制技術(shù)學(xué)院并核準(zhǔn)附設(shè)專科部實(shí)施辦法》，專科學(xué)校可以依據(jù)規(guī)定申請改制為技術(shù)學(xué)院。此后，臺灣地區(qū)的技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)迅猛發(fā)展。截至2007年，共成立技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)78所，在校生495 786人。

研究生教育包括碩士班和博士班，二者都屬于研究所。據(jù)統(tǒng)計，2007學(xué)年度碩士班學(xué)生人數(shù)28 635人，博士班2 460人。

(二)臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系特征

1．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系既獨(dú)立又與普通教育體系相互銜接

臺灣地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相互獨(dú)立，各自成一貫體制。高級職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以升入二年制專科、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)，五年制專科畢業(yè)生可以升入二年制技術(shù)學(xué)院。1970年，臺灣地區(qū)召開第五屆教育會議，決定在大學(xué)停止附設(shè)專科部，大專采取平行分軌制。自1973年開始，專科學(xué)校改為招收高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，第二年臺灣第一所本科層次的技術(shù)學(xué)院，即臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院成立，形成了職業(yè)技術(shù)教育的一貫體系(高級職業(yè)學(xué)校—專科學(xué)校—技術(shù)學(xué)院)。1979年，臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“研究所”，舉辦碩士研究生班，接著開設(shè)博士研究生班，職業(yè)技術(shù)教育層次高移，完整、獨(dú)立于普通教育體系的職業(yè)技術(shù)教育體系終于成型。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育已成為臺灣教育系統(tǒng)中完整的一個體系:接受完義務(wù)教育的部分初中畢業(yè)生進(jìn)入高級職業(yè)學(xué)校或五專，高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入四年制技術(shù)學(xué)院或者二年制專科，五專或二年制專科畢業(yè)后還可繼續(xù)升入二年制技術(shù)學(xué)院，本科畢業(yè)后可進(jìn)入研究所(碩士和博士研究生)。

職業(yè)技術(shù)教育與普通教育間的“立交橋”同時也相互溝通銜接。學(xué)生在九年義務(wù)教育后可以進(jìn)入高一級中學(xué)(包括普通高中和高級職業(yè)學(xué)校)或五年制專科學(xué)校。在高一級中學(xué)畢業(yè)后，又可以升入不同學(xué)校:高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后既可以進(jìn)入二年制專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)學(xué)習(xí)，還可以進(jìn)入普通大學(xué)本科班學(xué)習(xí)。普通高中畢業(yè)后既可以進(jìn)入普通大學(xué)，也可以進(jìn)入二年制專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)學(xué)習(xí)。二年制專科畢業(yè)后可以進(jìn)入技術(shù)學(xué)院或普通大學(xué)附設(shè)的二年制技術(shù)學(xué)院本科班學(xué)習(xí)。五年制專科畢業(yè)后可進(jìn)入技術(shù)學(xué)院二年制技術(shù)學(xué)院本科班學(xué)習(xí)。

2．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系中私立職業(yè)教育不可或缺

在臺灣地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中，私立學(xué)校占有非常重要的地位。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，80%的專科生就讀于私立學(xué)校。在1959年至1973年間，政府鼓勵私人投資辦學(xué)，辦學(xué)主體多樣化，是多方面吸收教育資源的重要舉措，同時也能夠滿足人們生活水平提高后對升學(xué)的強(qiáng)烈要求，更重要的是職業(yè)院校培養(yǎng)的大批高層次技能型人才能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

20世紀(jì)80年代，由于產(chǎn)業(yè)升級對高級技術(shù)人才的需求量逐年提升，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使民間投資欲望強(qiáng)烈，再加上私立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，促使教育主管部門在1985年制定并公布了《開放新設(shè)私立學(xué)校處理要點(diǎn)》。根據(jù)規(guī)定，允許私人興辦工、商、醫(yī)等類別的大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、專科學(xué)校。1999年，政府修訂各級各類私立學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，全面放開私人興辦各級各類私立學(xué)校，由此私立學(xué)校蓬勃發(fā)展起來。據(jù)2006—2007年的教育統(tǒng)計，臺灣地區(qū)共有私立高等職業(yè)院校62所，占高職院校總數(shù)的67.4%;學(xué)生543 996人，占全體高職院校學(xué)生總數(shù)的81.9%;專任教師18 012人，占高職院校專任教師總數(shù)的68.3%。由于私人辦學(xué)者多來自企業(yè)界，能使職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)界的需求緊密結(jié)合，滿足職教發(fā)展的本質(zhì)要求，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。

3．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系彰顯職業(yè)院校的培訓(xùn)屬性

職業(yè)技術(shù)教育以培養(yǎng)企業(yè)界所需人才為鵠的，除了重視專業(yè)人才的職前教育，在職人員的培訓(xùn)、職后的培訓(xùn)進(jìn)修也是職業(yè)院校的重要工作內(nèi)容。1965年，教育主管部門頒布了《專科以上學(xué)校設(shè)置夜間部辦法》，主張轉(zhuǎn)型大專院校的夜間部，使之為在職人員提供培訓(xùn)與進(jìn)修。1974年，臺灣第一所技術(shù)學(xué)院(即臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院)設(shè)置二年制學(xué)制，其招生對象為具有一年以上工作經(jīng)驗(yàn)的在職專科畢業(yè)生，它是屬于培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)制。自20世紀(jì)80年代以來，技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級為職業(yè)技術(shù)教育提出了更高的人才培養(yǎng)要求，同時為了給受教育者提供多種類型接受高等教育機(jī)會，職業(yè)培訓(xùn)層次得以提升，從中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育高移到高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，并且確定了工作—培訓(xùn)—工作的“工培交替”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”“半工半培”多樣化的培訓(xùn)方式。1995年，教育主管部門提出“實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會的教育改革”的規(guī)劃，采取在技術(shù)學(xué)院附設(shè)進(jìn)修學(xué)院或開放專科學(xué)校的措施，以增加在職人員接受培訓(xùn)的機(jī)會，為他們終身接受教育或培訓(xùn)提供條件。2004年，又設(shè)立在職研發(fā)專班，鼓勵產(chǎn)業(yè)界之研發(fā)人員培訓(xùn)、進(jìn)修。目前，臺灣地區(qū)已成立6所區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心與40所技術(shù)研發(fā)中心，全面推動培訓(xùn)工作的開展，并將研發(fā)成果導(dǎo)入教學(xué)中。時至今日，在職研發(fā)專班一類的培訓(xùn)形式已成為在職人員最歡迎的，也是最便利的培訓(xùn)、進(jìn)修渠道。

三、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系成因分析

(一)臺灣地區(qū)教育發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系發(fā)展

臺灣現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的重要特征是獨(dú)立于普通教育體系，義務(wù)教育及高中教育的發(fā)展成為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。日據(jù)時期，臺灣實(shí)現(xiàn)6年制普及義務(wù)教育，這為以實(shí)習(xí)學(xué)校、實(shí)習(xí)補(bǔ)習(xí)學(xué)校為主體的職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。1968年，臺灣實(shí)現(xiàn)了9年制義務(wù)教育，這為提高職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)格和水平提供了必要的條件和要求，同時也極大地促進(jìn)了高級職業(yè)學(xué)校數(shù)量和在學(xué)人數(shù)的增加。1950年，臺灣有職業(yè)學(xué)校33所，學(xué)生11 226人。1995年，學(xué)校已經(jīng)增為203所，學(xué)生人數(shù)25萬余人。20世紀(jì)60年代中期至70年代初，國際教育發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢之一是發(fā)展專科水平的職業(yè)技術(shù)教育，滿足人民接受高等教育的需要。據(jù)統(tǒng)計，1951年臺灣只有4所專科學(xué)校，1971年增至73所，學(xué)生人數(shù)達(dá)36萬余人。技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)以積極培養(yǎng)建設(shè)所需的各類專業(yè)高級技術(shù)人才為目標(biāo)，其重點(diǎn)在于研究應(yīng)用技術(shù)及養(yǎng)成專門技術(shù)人才。到20世紀(jì)90年代，技術(shù)學(xué)院已發(fā)展到7所。到2007年，臺灣共有科技大學(xué)37所，技術(shù)學(xué)院41所。據(jù)臺灣地區(qū)教育部門2011年的統(tǒng)計資料，臺灣地區(qū)共有科技大學(xué)49所，技術(shù)學(xué)院28所，專科學(xué)校15所，高級職業(yè)學(xué)校146所，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到70萬左右，接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生占據(jù)適齡青年就學(xué)人數(shù)的半壁江山。

(二)臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系發(fā)展

從上述臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的形成過程可以看出，其職業(yè)教育學(xué)制發(fā)生的三次重大轉(zhuǎn)變都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有直接的關(guān)系。

20世紀(jì)40年代，臺灣百廢待興，教育延續(xù)舊制，受日據(jù)時期“工業(yè)日本，農(nóng)業(yè)臺灣”政策影響，當(dāng)時的職業(yè)教育體系僅止于職業(yè)學(xué)校，包括初級職業(yè)學(xué)校、高級職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。20世紀(jì)50—60年代，臺灣發(fā)展進(jìn)口替代及擴(kuò)張出口的輕工業(yè)。20世紀(jì)60年代后期，臺灣產(chǎn)業(yè)開始由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品的技術(shù)含量增加，對職業(yè)人才能力的要求也提高。為配合產(chǎn)業(yè)界對人才的需求，專科學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，以滿足社會對中級技術(shù)人員和管理人員的需要。20世紀(jì)70—80年代，臺灣經(jīng)濟(jì)開始步入工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展重工業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)也使出口貿(mào)易急速發(fā)展，資本密集型產(chǎn)業(yè)興起，迫切需要高層次的職業(yè)人才，技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)得到快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，職業(yè)技術(shù)教育中的職業(yè)學(xué)校功能逐漸衰弱，專科學(xué)校也逐步轉(zhuǎn)型，技術(shù)學(xué)院與科技大學(xué)擴(kuò)大招生，職業(yè)技術(shù)教育層次逐步高移，這都是職業(yè)技術(shù)教育受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級影響的結(jié)果。可以說，臺灣職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程就是一部臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級使得職業(yè)技術(shù)教育層次不斷“高移”，形成了一個與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套、完整而又獨(dú)立于普通教育體系的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是因，職業(yè)技術(shù)教育體系形成是果，也再一次印證了“一個國家的教育結(jié)構(gòu)更多地取決于這個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一鐵律。

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