會展環境優化成“新常態”

陳慧

黨的十八大報告提出要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。黨的十八屆三中全會進一步強調了深化改革、激發市場活力和內生動力的重要性，我國政府職能隨之發生著轉變，新的政府理念和方式使之前的管理型政府逐漸轉變為服務型政府。這種“新常態”具體到會展領域，可以明顯看出近年來政府主導型的會展活動數量、規模正呈現出遞減的走向，大量的會展項目開始吸收市場化元素，進入市場運作，并在市場化道路上不斷奮力奔跑。

當官退民進的趨勢迅猛發展之時，政府及相關會展部門開始改變原有的會展業管理模式，從展覽活動主體中脫離出來，充分發揮市場機制的作用。其實縱觀全球會展業發達的國家和城市，其會展業管理模式都是靠市場機制運作實現的，政府扮演的角色更多是背后操盤手，協調和提供各方面資源促進會展業的發展。

政府從包辦展會中抽身而出，讓會展業回歸其應有的市場屬性，這本身是一種“新”的體現，而政府將更多的精力投身于建設會展環境、優化會展環境上來將會在長時期內持續下去，成為一種“常態”。業內專家曾表示，在政策環境方面，政府總體上應放松管制，取消或者下放行政審批，減少審批事項，同時，對會展進行分類管理，制定會展主體的資質條件，并著力完善會展領域的市場機制，加大會展知識產權的保護力度，支持和鼓勵辦展主體通過專利申請、商標注冊等手段保護展會的知識產權。

政府管理的宏觀化將成為一種常態，在會展業建設管理中以公共服務者的身份出現。2014年6月3日，青島市下發《關于加快高端會展業發展的意見》中就明確了政府在會展業中的主要職能作用：第一，推進會展管理規范化，制定青島市會議與展覽服務規范和會展企業行為公約，建立會展企業信用評估制度和“黑名單”制度，督促展館和會展企業合規守信經營。第二，建立健全會展公共安全體系，按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實各單位安全主體責任和配合責任。第三，財政出資建立會展發展引導基金，選擇優質會展項目進行股權投資，發展項目合作制，集合多方力量扶持和促進高端會展項目發展。

記者采訪到長沙市會展工作管理辦公室歐璟副主任時了解到，為促進長沙市會展業的利好發展，長沙市會展辦正在為出臺長沙市會展業相關法律政策作出積極努力，同時還建立展館聯盟，防止展館之間價格的惡性競爭，營造健康的競爭環境。除此之外，長沙市會展辦在2014年里舉辦了多場會展推介會，歐璟表示，目前長沙會展辦的工作重心都已放在了政府公共服務工作上來。沈陽市服務業委員會會展業發展辦公室副主任張雪濤告訴記者，按照2014年沈陽市支持重點產業發展專項資金管理工作領導小組辦公室出臺的《關于印發沈陽市服務業發展專項資金管理暫行辦法的通知》（沈財流第589號）文件精神，對沈陽市培育的國家級品牌展會、引進的展覽面積1萬平方米以上的國家級展會、對UFI認證的成熟品牌展會、對國家級和地區級文化會展、對政府或企業舉辦區域品牌節慶活動，給予適當補助或獎勵。此外，還積極爭取遼寧省、沈陽市服務業發展專項資金用于支持沈陽市會展環境的整體包裝和專業展館的宣傳推介。

建立會展行業的誠信體系，也是政府在大勢所趨的市場化后著力研究的重要方面。2014年5月26日，上海市建立會展業公共信息服務平臺，這一平臺引入了部門審核結果和誠信評估模塊。包括工商、公安、知識產權等涉及會展監管的多個部門對展會的監管意見全部上網，對合格需整改和不合格的展會在要求整改和叫停之余，展會以及主辦方在下一次辦展時，還將被“重點照顧”，加大監管頻次。誠信評估模塊，則包括會展場館和企業的互評、主辦方自評、區縣部門評價、行業協會的效能評估以及公眾反饋。

上海市商務委主任尚玉英說：“此次會展業審批流程再造，是上海新一輪行政審批制度改革的重要舉措。”據介紹，這個舉措是上海市商務部門按照國際通行的經貿規則，借鑒自貿區“負面清單加準入前國民待遇”的管理模式和“寬進嚴管”的監管思維，事前審批做好“減法”，除了航空航海、動植物等少數需要額外審批的門類外，國際展的前置審批項目和時間減到政府監管的最低限；事中事后監管做好“加法”，強化公開、透明，營造統一開放、競爭有序的市場環境，進一步激發市場和企業主體的活力，促進上海市會展業健康持續發展。

構建會展環境是一個綜合概念，主要包含硬環境和軟環境，政府不僅在政策法規、誠信制度方面的軟環境加大力度，對推動本地硬件設施的建設也不遺余力的進行扶持。被譽為會展經濟發展火車頭的會展場館，館內設施和功能日趨多樣化，經營管理受到了越來越多的重視。隨著會展業的國際化發展戰略，大型會展場館的投資運營出現了市場化運作趨向，政府開始逐漸退出對大型會展場館的投資和運營，由原來的主導者轉為服務支持者，積極為會展業的長期發展提供基礎設施與服務支持。推進市場化進程后，傳統的政府主導管理模式出現了“新常態”，目前我國展館的管理模式已細分為政府設立專門管理機構自行管理、政府聘請專業顧問公司、政府委托管理公司進行全權管理、政府成立中外合資或合作公司共同經營與管理等。

新一輪展館建設浪潮中，政府已經意識到以往主導經營的局限性，開始嘗試與市場結合型的新型經管方式。記者從湖南省商務公眾信息網了解到長沙國際會展中心的主要建設情況，由城投會展公司、三湘集團、上海陸家嘴集團三方共同出資組建合資公司作為項目業主單位，具體負責會展場館建設、運營、相關配套項目的建設及片區開發工作。湖南省商務廳會展處則根據湖南省政府要求，全力配合長沙市政府及長沙市會展中心建設辦公室，圍繞會展中心建成后的運營、會展項目儲備等，分別在北京、上海等地組織推介活動，積極加快與境內外會展機構聯系合作，推動重點會展項目的策劃和儲備。同時積極協調湖南省財政廳和長沙市政府，推動上海陸家嘴投資股份有限公司、香港三湘等公司的引進合作事宜。

總的看來，“新常態”下的政府不再以行政干預方式介入，而是通過制定各項扶持政策、優惠條件，吸引民間注入資本，充分發揮市場機制，轉化政府資金為政府資源推進會展。會展業的“新常態”將逐漸淡化政府主導色彩，突出政府宏觀調控的職能，明確政府是做一個公共服務者，而非實踐者的職能定位。