我國出口水產品遭遇的技術性貿易措施及對策

林彥星，吳江，劉宵宵，羅煥亮

(深圳出入境檢驗檢疫局，廣東深圳518000)

隨著貿易自由化的發展及WTO各項協定的日漸成熟，關稅、配額等傳統貿易限制的作用日趨弱化，取而代之的是靈活性和隱蔽性更強的技術性貿易措施。我國水產品出口貿易是近年來在農產品總體貿易呈逆差形勢下一直保持較大順差的優勢產業，出口額連續15年居我國大宗農產品出口首位，但也是最常遭遇技術性貿易措施影響的產品之一。由于發達國家對進口水產品設置的技術標準要求日益嚴格，且往往從一家企業出口的一批產品中檢出不合格，即對整個國家的同類產品采取加嚴檢測甚至封關的措施，進而影響整個國家相關農產品的正常出口。因此，只有密切關注并有效應對國外技術性貿易措施，才能保證我國水產品出口貿易的健康發展。

1 我國水產品出口貿易概況

近年來，我國水產品出口貿易一直保持良好的發展勢頭，自2002年以來已連續14年保持全球第一大水產品出口國地位。據統計，2014年我國水產品出口量416．33萬t，出口額216．98 億美元，同比分別增長 5．16% 和 7．08%［1］(圖1)。出口額自2009年突破百億美元大關［2］，到2014年已經翻一番，達216．98億美元，占農產品出口總額的30．15%［1］，在我國農產品出口創匯中占有舉足輕重的地位。

從出口市場來看，我國水產品出口到全世界一百多個國家和地區，但主要的出口目的地集中在日本、美國、歐盟、東盟和韓國以及我國的香港和臺灣地區(圖2)。其中，日、美、歐、韓4大市場的出口額占我國水產品出口總額的比例從2011年的38．02%增長到2014年的48．16%，呈逐年上升趨勢;出口市場的相對集中，導致水產品出口企業經營風險率明顯加大，容易受主要進口市場技術性貿易措施的限制［3］。據統計，目前我國獲得歐盟注冊的水產品生產企業共有1 067家，通過HACCP驗證的輸美水產注冊企業有1 050家，獲得韓國、俄羅斯、巴西、印尼和越南注冊的企業數分別是1 359、552、165、531 和 599 家［4］。

2 水產品出口受阻通報情況

出口水產品因不合格被通報對我國水產品的形象以及水產業的健康發展會產生不良影響;而為了符合進口國的技術性貿易措施要求，無形中增加了生產和貿易成本，削弱了出口水產品的競爭力。近年來我國出口水產品遭遇的技術性貿易措施主要來自日、美、歐、韓4大市場，2011～2014年共收到官方通報的不合格信息1 076次(圖3)。美國是我國出口水產品受阻最嚴重的國家，扣留/召回653次，其次是日本238次，分別占總通報數的61%和22%。品質不合格、農獸藥殘留不合格和微生物污染是我國出口水產品被通報的主要原因(圖4)。

2．1 品質不合格問題日益突出 品質不合格在近年來有越來越嚴重的趨勢，已超過藥殘問題成為輸美水產品被通報扣留/拒絕入境的首因，2011～2014年我國水產品因“含有臟的和腐爛物質，不適合食用”等原因被美國食品藥品監督管理局(FDA)通報277次，占輸美通報數的42．4%，此外還有“生產、包裝、貯藏條件不衛生”以及檢出混有異物等原因。歐盟也多次通報我國輸歐水產品溫控不良——冷鏈斷裂、感官異常、衛生狀態不良等。

2．2 農獸藥殘留不合格 農獸藥殘留問題一直以來都是我國水產品出口貿易的最大障礙，2011～2014年我國水產品因藥殘原因被通報的次數少于品質不合格，受阻趨勢有所緩和，一方面說明我國政府和水產生產加工企業在藥殘控制方面取得一定的成效，另一方面也揭示發達國家技術性貿易壁壘關注面更大，范圍更廣。農獸藥殘留主要來自美國和日本通報，其次是歐盟。美國通報的原因主要是“該產品含有新獸藥或轉換產品，是不安全的”，2015年1月以來，美國FDA多次通報我國輸美羅非魚產品檢出磺胺嘧啶和甲氧芐啶藥物殘留問題。日本通報的項目主要有呋喃唑酮、恩諾沙星、磺胺甲惡唑、土霉素、撲草凈、氟樂靈和硫丹。歐盟通報的藥殘項目主要有硝基呋喃代謝物、孔雀石綠、氯霉素和磺胺類藥物。

2．3 微生物污染嚴重 美國通報的微生物污染問題中，最常見的是檢出沙門氏菌，此外還有李斯特菌。微生物污染是日本通報次數最多的項目。2011～2014年，日本厚生勞動省通報我國水產品微生物污染160批，占日本通報次數的67.2%，主要為細菌總數超標和E．coli陽性。

2．4 標簽標識不當/不合格 2012～2014年，我國水產品因標簽、標識不合格被美國通報42次，歐盟通報14次。原因包括輸美水產品缺少需要的英文標簽，未標注所含過敏原成分，或未按美國法規要求標識生產方式、野生或人工養殖等內容;歐盟規章也要求對過敏原進行標識，輸歐水產品曾因含有未申報的雞蛋被要求重貼標簽，此外還有標簽缺失、不完整、不正確等通報原因。

2．5 其他通報內容 日、美、歐、韓對我國出口水產品生產企業都有注冊要求，部分出口水產品企業因未注冊而被進口國通報;衛生證書不符合要求、凈重不合格、重金屬含量超標、CO超標、含有寄生蟲等也是通報的原因。韓國比較關注水產品核輻射問題，輸韓水產品數次被通報放射線照射陽性;此外還有人為注水、檢出SO2等。

3 水產品出口面臨的主要技術性貿易措施

技術性貿易措施以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系(合格評定程序)等形式出現，是發達國家限制農產品進口最有效的手段之一，已成為制約我國水產品出口的主要瓶頸。

3．1 農獸藥殘留檢測要求日益嚴格

3．1．1 歐盟。隨著對食品安全衛生的日益重視，發達國家對水產品藥物殘留的要求日益嚴格，而且檢測標準要來越高，檢驗項目不斷增多，不斷抬高進口“門檻”。2002年歐盟以中國舟山產凍蝦仁氯霉素含量超標為由做出禁止進口中國動物源性食品的決定。2010年歐盟設定了動物源性食品中藥理活性物質及其類別有關的最大殘留限量，附錄中明確列出氯霉素、硝基呋喃類等10類禁止使用的藥物［5］。

3．1．2 美國。2007年美國從我國輸美的多批水產品中檢出藥物殘留問題后，對蝦、鯰魚、鰻魚、鯪魚等4類水產品實施“自動扣留”，至今尚未解除。2009年增加了對硝基呋喃代謝產物殘留的檢測要求。羅非魚是我出口的最大宗水產品品種之一，是輸美水產品的主要品種，2015年1月以來，美國FDA加強了對我國羅非魚產品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測，該2種藥物在中國為食用動物中允許使用的藥物，而美國FDA將其列為禁用藥物。

3．1．3 日本。2006年日本開始實施《食品中農業化學品(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留“肯定列表制度”》:禁止15種農藥、獸藥使用，對797種農藥、獸藥及飼料添加劑共制定了53 862個殘留限量標準，對沒有設定限量標準的農業化學品，執行不得超過0．01 mg/kg的“一律標準”［6］。同時，日本針對違反《食品衛生法》概率較高的食品采取“命令檢查”制度，檢查率達到100%，檢查費用由企業承擔，增大了生產企業出口風險，對正常貿易造成不良影響。

3．1．4 韓國。2014年度實施的進口水產品檢驗計劃，針對我國輸韓水產品的檢驗計劃包括硝基呋喃、結晶紫、氯霉素等10大類藥物活性物質，如蝦100%抽檢硝基呋喃，鰻魚100%抽檢結晶紫，凍羅非魚、斑點黃尾魚100%抽檢CO，泥鰍100%抽檢硫丹，對鯽魚、鯉魚、鱸魚等15種產品批批抽檢孔雀石綠。

3．2 對出口水產品生產加工企業實施注冊 歐盟要求動物源性食品企業要符合法規規定的條件獲得注冊方可進口［7］。美國要求中國水產企業必須通過國家檢驗檢疫機構評審，取得輸美水產品HACCP驗證證書，并經美國FDA備案后，方可進入美國市場。美國2011年發布的《食品安全現代化法案》(FSMA)規定，輸美食品生產企業應在2012年12月31日前向美食品藥品管理局(FDA)注冊，之后每2年(雙數年的第四季度)更新注冊一次，逾期未辦理的，將暫停注冊資格，企業產品將被美國拒絕入境［8］。

3．3 受重視程度愈來愈高的品質問題 品質問題如產品不新鮮、含有雜質異物或污穢腐敗物等，由于判定方法在口岸查驗中更具有可操作性，正越發受發達國家關注。歐盟規章(EC)No 854/2004對水產品官方控制就有進行隨機感官檢驗的要求，當感官檢驗懷疑存在問題時，必須采集適當的樣品。美國對水產品品質不合格通報套用的依據為美國食品安全法第402(a)(3)和801(a)(3)條款，由FDA工作人員進行感官判定，這種判定存在一定的主觀性，且不同人員間的判斷也可能存在差異，直接影響到該批貨物能否順利通關。此外，由于不同國家對品質合格與否的判定標準也有差異，真正的話語權還是掌握在進口國。

3．4 標簽要求不斷升級 隨著對食品安全的日益重視，各國對食品包裝標簽的要求也越來越嚴格，陸續推出各項強制性規定，以規范食品標簽的使用。歐盟規章(EC)No 853/2004附件2第1部分就鑒定標識的使用、形式以及標識方法提出詳細的要求。美國對食品標簽要求極其嚴格，食品標簽多達22種，并不斷的修訂。2009年美國的強制性原產國標簽規定，對人工養殖魚及貝類等預包裝實施強制性原產國名稱標注。日本的食品標簽法規和標準要求嚴格，并經常進行補充和修訂，有關食品標簽的工作由消費者廳統一管理，標簽除了通用要求，還有其他需標注的內容，如凍結的切片或剝離的鮮魚貝類(生牡蠣除外)及未冷凍的生牡蠣，應標明是否可以生食，輔照食品應標明已經放射線照射。

3．5 海洋漁業捕撈新法規 歐盟發布的《預防、阻止和消除IUU捕撈法規》和《IUU法規實施細則》于2010年1月1日起實施［9］，IUU法規強化了口岸檢查制度，要求進入歐盟境內的第三國漁船應在指定港口接受檢查;輸歐盟的海產品在附具《衛生證書》的同時，還必需附具《捕撈證書》或《再出口證書》、《加工廠聲明》等合法性證明文件，否則將被拒絕入境。2015年3月15日美方消息，美國農業部、FDA等12個機構組成的“總統事務工作組”發布了“打擊非法捕撈、偷捕、濫捕水產品(IUU)”的行動綱要，分國際合作、實施工作2個部分，共包括15個方面的具體建議，行動綱要出臺將嚴重影響我國水產品正常出口貿易，應密切關注［10］。

4 應對國外技術性貿易措施的對策建議

4．1 進一步完善技術性貿易措施法律法規體系建設 雖然我國制定了廣泛的技術法規，但在制定、發布主體上過度分散，沒有形成一個系統化、規范化、明晰化的技術法規協調和管理體制。許多已發布的技術法規與WTO規定不符，如現有的《對外貿易法》中沒有對技術性貿易措施的制定、運用、管理做出過適當的法律規定，已不能適應外貿管理的需要。需通過推動和完善技術法規體系，把技術性貿易措施的建立與我國經濟結構、產業結構、產品結構的調整結合起來，把貿易政策措施與人民生命健康安全、環境保護等結合起來。

4．2 加快完善與國際接軌的技術標準體系建設 推廣和使用國際標準是跨越技術性貿易壁壘的必然選擇。應大力推行國際標準化發展戰略，建立與國際接軌的標準體系和認證體系，抓緊制定我國有優勢、有自主知識產權的高新技術標準，尤其要加快涉及安全、衛生、健康、環保等標準的制定。緊跟市場變化和企業需要，加快新標準的制定、復審和修訂。要加強標準化工作國際交往的深度和廣度，積極參加國際標準化機構或體系，主動參與國際標準的制定和修訂工作。

4．3 加強技術性貿易措施保障體系建設 一是完善技術性貿易壁壘預警系統。將政府部門的推動、研究機構的支持、行業協會的協調和企業的參與有機結合，建立多層次互動體系，從宏觀上引導企業跨躍技術性貿易壁壘，實現由被動應對到主動應對，直至戰略應對的目標。二是拓寬信息收集渠道。各級預警系統要拓寬加強對信息的搜集與整理。充分發揮駐外使領館經商處、駐外經商機構、經貿研究機構和信息交流機構的優勢，定期收集、整理國外技術貿易壁壘的最新動態信息。三是建立溝通相關部門和出口企業的信息快速傳遞網絡，及時把出口水產品可能遇到的技術性貿易壁壘動態預警預告發布給企業。

4．4 消化吸收國外先進技術，提升水產業結構 技術性貿易措施客觀上提高了我國水產品進入國際市場的門檻，增加了企業的生產成本，削弱了出口水產品的競爭力，但技術性貿易措施同樣具有加速科技成果轉化成現實生產力、提升產業技術水平、保證產品質量、保護環境和保障人民生命安全等積極作用。檢驗檢疫機構作為我國應對國外技術性貿易措施的先鋒隊和主力軍，應進一步積極引導出口水產品生產加工企業按照國際標準生產加工，鼓勵企業開展各類相關認證，并幫助條件成熟的企業建立專門的產品檢驗、標準化生產的技術中心或實驗室，幫扶企業提高自身應對國外技術性貿易措施的能力。

4．5 充分發揮行業協會的技術性服務作用 提高漁業組織化程度，充分發揮行業協會的作用，完善行業協會協調機制，能促進企業間的協作，形成產業集群，獲得規模效益，從信息、技術和市場拓展等方面向經營者提供服務。成立專門的技術性貿易措施研究小組，重點跟蹤國際組織、主要貿易伙伴相關標準、技術法規的最新動態，為政府、專業技術機構及企業加強技術性貿易措施工作提供情報支持。積極推出機制靈活的協會指導性技術文件，盡快在全行業推廣應用，適時上升為國家標準和行業標準。

4．6 從源頭上保證水產品質量安全 控制水產品源頭污染是做好水產品質量安全工作的第一道關口，也是保障水產品質量的首要環節。對水產藥物殘留的控制是堅持以防為主、治療為輔的病害防治原則［11］;積極開發、使用綠色水產藥物。藥物的使用必須遵守農業部等有關部門的規定，嚴禁使用國家禁用藥物和未取得生產許可證、批準文號的藥物;嚴格遵守休藥期制度。積極推廣生態、健康、安全、高效的水產養殖模式，實施可持續發展，有助于從源頭上解決水產品質量安全問題。

4．7 推動水產品深加工，提升水產品的質量和附加值 為提高產品的市場競爭力，水產品應由初級加工品為主向深加工轉化，提高水產加工技術和技術的綜合利用能力，擴大高附加值水產品出口;培育優勢行業和龍頭企業，在優勢行業重點培養一批龍頭企業和知名品牌，使我國水產品出口企業迅速做強做大;企業要加強產學研的結合，及時將研究成果進行轉化運用到生產實踐當中。

4．8 積極開拓新興市場，促進出口市場結構多元化 目前我國要在穩定現有市場的條件下，積極開拓新興水產品出口市場。要致力于多元化市場的建設，以減少個別市場波動給水產品出口帶來的波動。同時，加強與國際市場的溝通和交流，主動獲取國際水產品需求的變化，及時掌握國外新要求要求;加強對新興市場的開拓力度，不斷擴大我國出口水產品的國際市場覆蓋面，使出口市場多元化，減少技術性貿易措施帶來的市場風險，爭取在國際市場競爭中占據有利地位。

［1］吳晨，朱亞平．進出口雙增貿易總額突破300億美元:2014年水產品貿易情況分析［J］．中國水產，2015(3):35－36．

［2］農業部漁業局市場與加工處．水產品出口額繼續位居大宗農產品出口首位:2009年全國水產品進出口貿易情況［J］．中國水產，2010(3):68－70．

［3］安然．我國水產品出口貿易問題分析與發展建議［J］．沈陽農業大學學報(社會科學版)，2008，10(4):413 －414．

［4］中國國家認證認可監督管理委員會．推薦向國(境)外出口注冊查詢［EB/OL］．［2015 －10 －15］http://www．cnca．gov．cn/bmzz/zcglb/qwfbcx/tjxgjwckzccx/．

［5］Official Journal of the European Union．Commission Regulation(EU)No 37/2010 of 22 December 2009 on pharmacologically active substances and their classification regarding maximum residue limits in foodstuffs of animal origin［EB/OL］．［2015 － 10 － 15］http://eur － lex．europa．eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1440506406460＆uri=CELEX:32010R0037．

［6］林彥星，張教松．如何打破出口水產品藥物殘留的瓶頸［J］．中國檢驗檢疫，2008(8):27．

［7］Official Journal of the European Union．Regulation(EC)No 853/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific hygienerules for food of animal origin［EB/OL］．［2015 －10 －15］http://eur － lex．europa．eu/legal-content/EN/TXT/?qid =1440472758260＆uri=CELEX:32004R0853．

［8］U．S．Food and Drug Administration．Food Safety Modernization Act(FSMA)［EB/OL］．［2015 －10 －15］http://www．fda．gov/forconsumers/consumerupdates/ucm247548．htm#SEC102．

［9］Official Journal of the European Union．Commission Regulation(EC)No 1010/2009 of 22 October 2009 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation(EC)No1005/2008 establishing a Community system to prevent，deter and eliminate illegal，unreported and unregulated fishing［EB/OL］．［2015 －10 －15］http://eur－ lex．europa．eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1440473199204＆uri=CELEX:32009R1010．

［10］國家質量監督檢驗檢疫總局．美擬加嚴水產品進口管理［EB/OL］(2015－03 －19)［2015 －10 －15］．http://www．aqsiq．gov．cn/xxgk_13386/ywxx/spjhzp/201503/t20150319_434531．htm．

［11］鄭義，陸輝．淺談水產品藥物殘留的控制對策及水產藥物的科學使用［J］．黑龍江畜牧獸醫，2008(4):105 －106．